只因台電不讓中油賺？

2021年轟動一時的桃園觀塘藻礁公投案儘管未闖關成功，但成功促成政府用「外推方案」來達到生態與能源的平衡，不過三接才公投完，緊接著基隆外木山海岸第四接收站也有人發動公投案反對，能源與環境抉擇的難題持續考驗政府與台灣人民。

基隆「守護外木山小組」發起一項地方公投提案，反對台電在基隆外海保育區填海造陸蓋第四接收站，目前正在積極連署中。《新新聞》調查，台電、中油兩大國營事業為衝刺天然氣，大舉進攻台灣西海岸，將接力再蓋4 座接收站。桃園永安漁民已反應三接工程讓周邊海域漁獲量大減，四接將在外木山保育區內填海造陸約345個籃球場大，而五接開發位置也與白海豚洄游路線衝突。天然氣接收站侵蝕天然海岸一事，未來恐一樁接著一樁上演。 研發生質能、地熱發電，趕得上台灣用電？

「四接到底有沒有必要？」曾在珍愛藻礁公投案說明會擔任反方發言人的前環保署長、環境律師詹順貴認為，大潭電廠要蓋到第8 座燃氣機組，三接確實有其必要；但基隆協和電廠發電量非常小，到底有無必要蓋四接？呼籲政府還是要通盤思考，接下來繼續蓋五接、六接、七接下去，將造成台灣海岸線大量水泥化，接收站應該由中央出面適時整併。

前基隆市議員、基隆護海公投領銜人王醒之表示，「中油、台電兩大能源巨獸相爭，結果是老百姓在受苦」，像是新北深澳電廠外海也有一個「卸油碼頭」，但因為是中油的，台電不想給中油賺，因此要犧牲基隆外木山海岸線蓋接收站，其實公投小組不反對發電，也建議台電可研究用生質能、地熱發電， 不僅是綠能，也不會破壞自然環境。

台電發言人吳進忠表示，基隆協和電廠已運轉40年，為了基隆的發展一定要轉型新的電廠，而生質能、地熱發電技術尚未成熟，恐趕不上台灣用電；基隆協和電廠裝置容量約260 萬瓩，換算下來每個月只有2 艘天然氣船進港，不只不會爆發塞港，東移縮小方案也將衝擊降到最低，外界提議從台北港、深澳電廠外接收天然氣，並遷管線到基隆，這些方案會經過新北、基隆人口密集區，「屆時抗爭更大，環團可以幫台電排除嗎？」 兩大能源國營事業預計再增加5個接收站

民進黨政府推動能源轉型，2025 年天然氣占比將衝刺至50%、再生能源20%，但一片片太陽能板進駐中南部農地後，已造成許多農民「 假務農、真種電」，各地亂象不斷，也讓優良農地大幅流失。而政府為了衝刺天然氣占比、天然氣安全存量，必須在西海岸增設更多接收站、儲槽來因應，一座座接收站侵蝕美麗海岸線的情況正在上演，恐引爆一場海岸線危機。

《新新聞》統計，台電為了衝刺天然氣，2022年至2028年總共要興建12部燃氣機組，總裝置容量達1374萬瓩， 以取代核二、核三與部分火力發電廠；不過全台接收站僅2座，為了增加供氣量，台電、中油兩大能源國營事業預計再增加5 個接收站。

除了中油正在桃園觀塘興建接收站（三接）外，台電預計在基隆協和電廠外海興建接收站（四接）、台中港外海興建第5 座天然氣接收站（五接），另外台塑雲林麥寮燃煤發電廠也有意興建第六接收站（六接）。中油則是計畫擴建原本的高雄永安接收站（一接）、台中港接收站（二接），並規劃在高雄洲際貨櫃中心附近興建接收站（七接）。

台灣西海岸線北起淡水河口南岸、南到屏東枋寮，全長約500 公里，就要興建7 座天然氣接收站。而弔詭的是，台中港明明已經有中油的第二接收站且也計劃擴建中，台電卻在台中港附近興建第四接收站，另外中油在新北深澳電廠外海也有「卸油碼頭」，距離基隆協和電廠僅8 公里，但台電仍然計劃填海造陸，在協和電廠外興建自己的接收站。兩大能源事業搶當燃料進口商，蓋天然氣接收站猶如接力賽跑。 不想讓中油賺一手，台電要蓋自己的接收站

「主要就是台電不想被再被中油賺一手，決定自己蓋接收站自己賺」，詹順貴憂心，會不會台電哪天決定在深澳電廠發展天然氣，又要在深澳外海興建一個接收站？我國天然氣接收站太少，當初興建第三接收站確實有必要，但現在基隆協和發電量這麼低，有必要再興建一座接收站嗎？三接、四接都是國民黨時期的規劃，政府應適時變更，不是全盤造收。

基隆多個民間團體組成「守護外木山行動小組」發起地方公投案，在基隆掀起不小討論。而台電也拿出誠意，如同當初桃園觀塘藻礁三接開發案一樣，承諾盡力減緩對自然環境的衝擊，提出「四接東移」方案，填海造陸面積從18.6公頃減為14.5公頃，珊瑚覆蓋率已從原先的16.43%降至6.08%，承諾力拼珊瑚零損失。

不過看在生態學者的眼裡，這並非保育自然資源的長久之計。中央研究院生物多樣性研究中心研究員陳昭倫說，政府提議外推、東移等方案避開藻礁，「都執著在降低對定點的衝擊，但沒想過生態系統是聯通的」，人工建物興建下去，附近水流、物理、生物條件全改變，周邊沒有開發的地方也跟著改變，就像桃園永安、觀音一代的漁民不斷反應已補不到黃魚。

「現在年菜中常見的黃魚，現在完全補不到，百利魚過去每天可捕撈幾百斤，現在只有2、3噸，這要漁民怎麼生活呢？」桃園永安漁民自救會會長楊門圈觀察，三接工程動工後，噪音太大魚都不敢靠近，珊瑚礁都被泥沙覆蓋，魚根本不會來此生長，而且工程導致浪大、水流加倍，魚群的路線跟著水流走，他們捕魚人一籌莫展。 能源與環境到底能不能有雙贏方案？

當初珍愛藻礁公投領銜人潘忠政接受《新新聞》訪問表示，中油不斷宣稱三接附近柴山多杯孔珊瑚族群數增加，但都是官方說法，缺乏公信力單位調查，他則是看到許多早期被發現的柴山多杯孔珊瑚族群遭沙埋死亡。他認為四接有無必要值得再討論，且高雄興達電廠有一部機組轉生質能電廠，為何基隆協和卻不行？政府有很多替代方案，只是不願意做。

比較三接與四接開發方式，三接外推後開發面積23公頃、採沉箱工程形成防波堤，而四接則是填海造陸面積為14.5公頃。在基隆海洋大學畢業的中研院生物多樣性中心研究員蔡都樣說，基隆外海因為有黑潮經過，是台灣很重要的小管、龍蝦漁場，曾有水下專家潛水下去看到底下滿滿的寄居蟹、豆丁海馬等，而且填海造陸比三接沉箱工程，對環境更不友善，工程執行下去海洋生態將一去不復返，因此他會支持這項公投提案。

天然氣接收站在各地衝突不斷，能源與環境到底能不能有雙贏方案？前環保署副署長、台灣環境教育協會理事長張豐藤建議，目前基隆協和電廠為燃油發電機組，可以全部就地更新為「生質能發電」，台灣就有廠商在開發生質能油，油料來源不是問題。而且生質能發電不僅不用開發接收站，還被國際列為綠色憑證，反而天然氣並沒有綠色憑證，目前台電計畫高雄興達做生質能機組，基隆協和也有潛力成為生質能發展示範區域。 事關台灣海岸線天然資源、基隆港的整體營運

台灣蠻野心足生態協會專職律師蔡雅瀅說，政府才宣示2050年要達到淨零排放，但卻大力發展碳排放量高的天然氣發電，推算基隆四接2025年開始興建、建設時間7年，等於興建完後再過18 年就要達到淨零，屆時政府做得到嗎？還是建設剛蓋好就要開始降低發電量？建議基隆協和電廠應仿照韓國，把燃煤電廠轉型為生質能電廠，不僅可以保育自然生態環境，又能增加再生能源量，這才是雙贏的方案。

基隆護海公投案未啟動全國性公投，全國關注度不像2021年珍愛藻礁公投案來得高，但事關台灣海岸線天然資源、基隆港的整體營運，無論公投案是否會成案或過關，政府再次檢視天然氣政策，確實有其必要。 閱讀完整內容