2024 大選過後，兩岸關係回得去嗎？學者預測北京反應，直言新總統「很難當」

◎蔡娪嫣

▲總統候選人第2 場電視政見發表會，民眾黨總統候選人柯文哲（右起）、民進黨總統候選人賴清德、國民黨總統候選人侯友宜出席。（ 民眾黨提供）

即將於2024 年1 月舉行的我國總統大選，是影響兩岸局勢的關鍵變數。各界關注著台灣新任總統及其執政團隊是否能夠避免兩岸爆發戰爭，使兩岸關係得以從緊張走向緩和？新上任的領導人對北京又具有何種意義？

政治大學國關中心日前舉辦的「 誰來解開兩岸的結：三黨總統候選人兩岸政策與選後可能局勢」座談會上，就兩岸關係是否可能緩和進行了深入探討。與會學者認為，考慮到國際和國內政治環境的變化，以及中共對兩岸「 統一」的追求，無論是誰勝選，兩岸關係都難以回到之前的狀態；此外2024 年當選的總統可能是最辛苦的一位。

淡大兩岸關係研究中心主任張五岳指出，不論是誰執政，北京都將堅定不移地推動兩岸統一進程；此外北京可能提出所謂「 民主協商」來進行，無論協商對象為個人或組織，以及其是否能代表台灣。中經院台灣東協研究中心主任徐遵慈直言，目前的情勢可概括為「 三個回不去」，即美中關係、兩岸關係，以及已離開中國的台商均已無法回到過去的狀態。

學者也預測，台灣下一位總統將面臨內政與外交上的多重壓力，勢必會「 很難當」。政大國關中心主任寇健文解釋， 這是因為新總統要在國內、美國與中國各方的挑戰下，引領國家邁向未來四年。對內，由於執政黨很可能未能在國會中取得過半席次，他將成為在國內政局上相對弱勢的總統；對外則面臨諸多挑戰，例如把統一當成「 陽謀」的中國， 還有美國大選帶來的不確定性。

寇健文認為，若是綠營勝出，北京將極為警惕，從2024 年1 月13 日開始密切關注賴清德的動向，因此當天賴的勝選演說將極為關鍵；而若是藍或白勝選，當選人在5 月20 日就職之前，可能還有一段對外表態以有利於北京理解其立場的折衝期。寇健文建議，總統當選人應盡早將兩岸關係「 定下來」，以便有更充裕的時間應對美國大選帶來的各種變數。

▲政治大學國關中心舉辦「誰來解開兩岸的結：三黨總統候選人兩岸政策與選後可能局勢」座談會，該中心主任寇健文、副主任王信賢出席。（蔡娪嫣攝）

北京將如何看待不同候選人的當選？

在本次競選期間，境外勢力的介入一再成為焦點，顯示北京當局對台灣新任總統的極高關注。學者們指出，當台灣選出的總統是中共不喜歡的人時，中共對台施加的壓力將增加，然而，即使是中共偏好的候選人勝出，北京也不會放棄對台的意圖。

政大國關中心副主任王信賢指出，要從北京的角度來解讀台灣總統大選的結果，因為危機通常是由北京方面發動。換言之，賴蕭配的勝選對習近平而言， 意味著在他任內兩岸關係可能會在大部分時間內不太穩定，而且是在綠營執政的情況下。因此可以預測，北京對台灣可能會進一步加強文攻武嚇，賴清德的勝選感言將可能影響到北京的反應與對台壓力的程度。

至於如果非綠陣營獲勝，能否期待兩岸關係改善呢？王信賢表示，兩岸緊張有可能大幅緩和，降低軍事衝突風險， 但「 確實回不去之前的狀態」。他解釋， 與2008 年相比，現今政治環境有很大的不同，包括台灣內部政治生態、中共領導人，以及美中關係、國際環境等都發生變化。即便非綠營的候選人當選，新政府要實踐「 親美和中」的路線，平衡與美國、中國的關係也將極為困難。

張五岳同樣認為，即使藍或白執政， 兩岸關係也回不去2016 年之前，因為美中關係競爭激烈，而且中國正在堅定推動統一進程，不可能讓兩岸停留在和平發展階段。至於綠營勝選的話，張五岳表示，北京一定會升高威脅，否則它對中國內部無法自圓其說，也無法向國際社會或台灣內部施壓。

他指出，北京在選前就特別針對仍是候選人的賴清德「 點名批評」，顯見它對賴並「 沒有任何期待」。然而，他也強調這不代表「 兩岸關係會兵凶戰危」，只要美中太平洋的「 大兩岸」保持良性對話空間，台海「 小兩岸」仍可控制。他建議，若賴清德當選必須謹慎應對，避免與對岸擦槍走火。

台大政治系教授張登及則在外交影響方面做出預測。他指出，不論誰勝選， 台灣都有可能維持既有邦交國數量。然而，若侯友宜或柯文哲當選，短中期內台灣維持邦交的阻力將減少一些；相對地，賴清德當選則面臨較大的外交阻力。

而在參與非政府組織與非官方關係方面，他表示若綠營繼續執政，或許能夠爭取到美國及西方社會對台灣的支持， 但在中國影響力較大的領域仍將面臨相當大的阻力。國際組織方面，藍白的勝選可能有助於延緩台灣遭排斥與施壓的狀況。

▲2023年7月13日，國軍實施反登陸作戰預演，AAV7 兩棲突擊車模擬登陸共軍。（蘇仲泓攝）

當心中共升級促統手段：軍事施壓、修法「 反分裂」

總統蔡英文2016 年就任以後，中國國家主席習近平就切斷與台灣政府的溝通，也強化對台灣軍事騷擾和脅迫。而2024 大選過後，北京還會加強軍事施壓嗎？學者認為，由於全面侵台的代價和風險最高，中共要使台灣內部動搖，將會繼續升高對台灣的文攻武嚇。

「中共想達到不戰而使台灣屈服，」 政大東亞所名譽教授丁樹範指出，中共事實上從2013 年就開始明顯增加對台灣的複合式威脅，例如解放軍頻頻侵擾台海與軍事威懾，都是極具敵對性且不懷好意的行為，中共這麼做就是希望台灣社會分裂、讓台灣內部產生反美或疑美論。

丁樹範指出，中方目前正在討論台灣選舉的各種可能結果，「 我看到（ 中方）只有極少數人主張要與民進黨打交道」，因此如果賴清德勝選，能與中國進行對話的可能性相當低，這也顯示出賴清德如何有效管控風險將變得至關重要。

此外丁樹範指出，去年美國時任眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi ）訪台後， 解放軍對台灣採取了一系列大動作，包括繞台演習等，涉及中共官方書籍《戰略學》所提及的8 種戰略威懾型態中的4 種，包括武器展示、信息攻擊、軍事演習以及限制性軍事行動。

丁樹範表示，若民進黨成功打破「8 年魔咒」，中共可能會加倍運用這4 種威懾方式對台灣進行影響。至於另外4 種，如封鎖台海、提高戰爭威脅、調動部隊、進行局部軍事動員等，目前則不太可能發生，除非美中之間的軍事對立升級， 而導致習近平有其他不同的考慮。

針對藍營勝選的情況，丁樹範表示， 他相信北京將提出「 大量的、快速的」 措施，以實現將台灣「 再中國化」，使台灣完全依賴中國。

最後王信賢還提醒，新政府需關注2024 年3 月的中國兩會是否對台灣發起「 法理鬥爭」，例如推出《國家統一法》或修訂2005 年《反分裂國家法》。他指出，中國內部修訂《反分裂國家法》的呼聲一直存在，可能會在台灣大選後找到時機推動，尤其若民進黨勝選， 更應留意中國是否修訂第8 條或相關細則。

中國《反分裂國家法》第8 條內容為：「『 台獨』分裂勢力以任何名義、任何方式造成台灣從中國分裂出去的事實，或者發生將會導致台灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統一的可能性完全喪失，國家得採取非和平方式及其他必要措施，捍衛國家主權和領土完整。」 閱讀完整內容