台美21世紀貿易倡議」日前在華府舉行首次會談，據知情人士向《新新聞》透露，美國希望這項談判在2023年底完成，美國很希望加快腳步，把這份談判完的成果，放到「印太經濟架構」（IPEF）裡面去，再向其他參與的國家施壓。而在11項議題中， 台美雙方在貿易便捷化、中小企業、反貪腐、國營事業有高度共識，台美在「數位經濟」談判是重頭戲，也需要花較多時間協商。 台、美雙方6月1日宣布啟動「 台美21 世紀貿易倡議」，6月27日在華府舉行首場會議，我方主談人政務委員鄧振中因染疫線上參與，與美國主管亞太事務的副貿易代表畢昂奇（Sarah Bianchi）對談，也談到下一階段如何推動台美新倡議。美國政府正在徵詢公眾意見，這個程序將在7月8日完成，台美將在未來數周保持密切聯繫，便於早日啟動談判。

李淳：台美21世紀貿易倡議是邁向FTA的第一步

知情人士指出，「倡議」二字是由美方提出，從美國貿易代表署官網可知，一是自由貿易協定（FTA），二是貿易投資架構協定（TIFA ），三是倡議（Initiative）。倡議就是在FTA、TIFA之外，雙方在貿易談判上同意採取一致行動，比如2009 年台美簽署「台灣美國牛肉議定書」之前，也是先有倡議。倡議的英文意義是「 草案」，就是個「 行動草案」，不只是口頭上嘴巴說說。

中華經濟研究院WTO 中心資深副執行長李淳跟《新新聞》解釋，FTA可以分成貿易規則、關稅自由化、投資自由化三部分，從「 台美21 世紀貿易倡議」 的內容，以及美國《聯邦公報》日前邀請公眾進行意見評論，由此可見，「台美21 世紀貿易倡議」其實就是邁向「 台美FTA」的第一步。 至於為何美方不啟動其他兩部分（關稅自由化、投資自由化）的談判？李淳指出，美國現在的朝野氣氛，尤其是拜登（Joe Biden ）政府的民主黨，並不支持討論關稅及投資自由化，其次是美國行政部門要談判需經由國會法令授權，但該法令去年7 月到期，拜登政府卻未要求新的授權法，若雙方要談FTA，必須經過較為複雜的程序，因此使用「 倡議」這個詞彙。

台美貿易11項議題　數位經濟成談判重頭戲

這次鄧振中與畢昂奇就是談11 項議題的「路線圖」，包括貿易便捷化、法規制定、農業、反貪腐、中小企業、數位貿易、勞工、環境、標準、國營企業和非市場經濟，確認談判的優先順序。知情人士指出，雙方在貿易便捷化、中小企業、反貪腐、國營事業等，都有高度共識，如果談判順利，可能會在期中選舉就先拿出來談。就舉貿易便捷化來說，方向類似「 加速通關」，明訂幾小時內要放行，例如農產品（水果）是否48 小時內要放行等，貨物出口後可先把通關文件送到海關預審。

而台美貿易談判的重頭戲是在「數位經濟」，知情人士表示，美國電子商務就像網飛（Netflix）、臉書（Facebook）、谷歌（Google ）來台，已經很成熟；相對地，台灣電商Catchplay、PChome 去美國做生意會有門檻，電商若談下來，邊境關稅會跟著下降，因為有雙重課稅的問題，未來在數位經濟的條約處理， 包括數據交換、資料交換，資料在地化、資料傳輸保密、頻寬，這也會影響我方企業（如中華電信）能否去美國服務。

關於台美數位經濟，李淳指出，美國總統拜登去年想要推動印太數位貿易協定，以美日數位貿易作為基礎，這會是美國推動的重點，包括資料傳輸保密安全的問題，而美方與台灣主談的是美國貿易代表署（USTR），會是一般規則性的討論。李淳建議，我方透過這次台美談判，也應適度徵詢產業界的意見，讓整個談判過程透明化。 這次美國商務部主辦選擇美國投資高峰會，台灣不但是最大代表團，包括鴻海、友達、和碩、緯創、友達、中華電信等都有派代表參加，也有台灣矽晶圓大廠環球晶宣布在德州的投資案。美國商務部長雷蒙多（Gina Raimondo）感謝台灣對美國的高度興趣，期盼能與台灣發展更多商業關係；鄧振中則對雷蒙多說，台灣的供應鏈和投資等都與美國關係密切，重大投資案將有助更多企業考慮到美布局。 台灣想加入印太經濟架構　先從與美推動雙方貿易開始

知情人士指出，台方向美方提出加入「印太經濟架構」，希望啟動「 台美BTA 談判；美方需要與台灣各方面（ 尤其是半導體）合作，也希望台灣加入「印太經濟架構」（IPEF ），但東南亞國家（ 主要是新加坡、馬來西亞）不希望台灣加入形成反中聯盟，所以台美之間先用「 堆積木的方法」來推動雙方貿易。

據了解，台美貿易倡議會比「印太經濟架構」先有進度，如果今年底美國期中選舉前有初步成果，比如貿易便捷化、中小企業等，就會拿出來講；事實上，台美貿易新倡議的11 個議題與「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP ）高度重疊，台灣快馬加鞭修改如《會計法》、《審計法》等相關法令，智慧財產權的規範也很成熟，美國可能還會要求比CPTPP 再高一點。

至於台灣加入CPTPP 的進度為何？ 知情人士指出，身為主席國的新加坡在9月到10月將召開理事會，英國工作小組快告一段落，預估英國可能在2 年內就會入CPTPP ；至於台灣入會案，就要看新加坡召開這次理事會是否會提案， 目前情勢不明朗，尚待觀察。 閱讀完整內容