台灣歷經多起全國性大停電，缺電、電網韌性不足問題浮上檯面，加上綠電增加帶來電力調度挑戰，政府要如何促進穩定供電，不讓百姓憂心無預警停電？

採訪‧撰文／陳映璇　編輯／蘇柔瑋　圖片提供／台電　美術／周怡汝

過去這短短1年之內，台灣經過3次全國性大停電，尤其是經歷303大停電後，引發民怨沸騰，國內對於缺電、電網韌性不足等質疑聲浪更加甚囂塵上，廢核與減碳的議題，讓新能源改革所帶來的電力挑戰，以及再生能源對於傳統電網帶來的調度衝擊有著更多的質疑。然而，國發會在今年3月底公布台灣2050年淨零排放路徑，提出再生能源發電占比達到60∼70％目標，更是被外界批評挑戰性太高。

當既有電網問題還沒解決，政府又急著拉高再生能源占台灣電力的占比，面對太陽光電、風力這2種不穩定的發電來源，隨著炎炎夏日到來，一旦用電尖峰期用電量超過供電量，民眾擔心未來跳電恐變成常態。就連台灣美國商會最新發布「2022台灣白皮書」都示警，台灣供電不穩，是需要馬上處理的問題。首先從供需的角度來盤點台灣電力現況。台灣用電量年年成長，從近5年台電售電量，2017年的2,172億度電，到2021年增長到2,353億度，年增4.68％，創下11年來新高。

平均用年成長估2.5％，去年用電飆高

而根據能源局去年5月公布的《2019、2020年全國電力資源供需報告》預估，2021至2027年每年用電平均成長2.5％，去年售電年增4.68％，大幅高出電力供需報告預期。

去年用電大幅成長主因是台商回台投資，特別是耗電量大的半導體業產業蓬勃發展，高階製程耗電量暴增，加上5月時多數民眾居家防疫，民生用電大幅增加，顯示隨著經濟快速成長，未來台灣用電需求只增不減，備轉容量率是否如預期充裕仍有待評估。

能源轉型不如預期，再生能源發電占比僅6％

目前台灣正走在「非核減煤」的能源轉型道路上，2016至2025年是核能、火力等機組除役高峰期，核二、核三將於2023至2025年陸續除役，供電缺口短少288.7萬瓩、占目前整體發電約10％，但核二廠、核三廠超過法定申請延役期限，加上地方政府表態反對延役，未來這10％發電量缺口勢必得補上。

然而，政府高度抱持期待的再生能源，推動卻不如預期。特別是過去2年飽受新冠肺炎疫情干擾，太陽光電、離岸風電建置都受影響，經濟部原先規畫，2021年底再生能源發電占比要達到12％，但實際進度僅只有6％。其中太陽光電2021年累積併網目標8,750MW（百萬瓦），2021年累積7,700MW，達成率88％；離岸風電延宕更多，2021年目標933MW，2021年累積237MW，達成率僅有25％。根據能源局最新預估，2025年再生能源發電量占比僅有15.27％，較原訂能源政策20％的目標落後約4.73％。

危機帶來轉機，台灣供電3解方

但是隨著各界不斷投資風電、太陽光電與地熱發電等，未來綠電占比增加將是不變的趨勢，像宣示百分百使用再生能源RE100企業、用電大戶、國際供應鏈都得使用綠電，政府也在加快再生能源建置進步。隨著再生能源發電占比將上看60％，如何穩定供電是未來各界所要面對的課題與挑戰。

解方❶ 強化電網韌性

自從今年303大停電後，台灣電網過度集中、缺乏韌性的問題再度曝露於眾人面前，更是亟待解決的問題。台電提出千億元電網改善計畫，預計10年內完成短中長期強化電網韌性的建設工程。

對於台灣電廠只要發生單一事故，就造成大範圍停電的問題，經濟部次長曾文生承諾，「未來整體電網規畫會朝向全國融通及區域韌性雙軌並進的架構，降低單一電廠事故對整體供電的影響。」

目前台灣屬於集中式電網，採全國融通、南電北送模式，根據統計，全台共33座超高壓變電所，其中龍潭、中寮及龍崎3座超高壓變電所貫穿北中南，引接多條從電廠輸出的345kV超高壓輸電線路，負責輸電「主幹道」。

未來加速推動分散式電網建設，在輸配電線路上，規畫大型電廠或再生能源案場電力「就近」供應到科學園區、工業區等重要用電中心，強化區域供電能力，避免電廠出口線路集中超高壓變電所，降低主幹道負擔。例如興達電廠到南科的161kV（千伏特）輸電線路改為直接供應，避免經過龍崎再轉供至南科，以分散龍崎集中供電的風險。

台灣電網問題沈痾已久，政府為了強化電網、改善問題提出千億預算計畫，但台電身為國營事業，不以追求獲利為目標，長期提供低廉電價，截至2022年4月，台電累計虧損為853億元，導致後續難以投資電網設備，近期電價調漲的壓力倍增。

未來如何反應合理電價，促進政府投資電網設備，及提高民眾的接受度，是改善重點。

解方❷ 綠能多元化

隨著太陽光電設置量增加快速，加上離岸風電投入後，將大量併網，面對再生能源發電不穩定的特性，勢必對現有的電網產生衝擊。因此，更需要備有快速起停對應的發電機組來搭配，才能因應各種突發狀況調度。

相較太陽能、風力有間歇發電特性，可24小時持續發電的「基載型再生能源」地熱近來備受重視，去年底台灣才完成首座商轉清水地熱發電廠、裝置容量達4.2MW（百萬瓦）。

當產業對綠電需求日益迫切，地熱、海洋能、生質能都被列為台灣2050年淨零排放的前瞻能源，規畫2050年前裝置容量達8到14GW。

主導清水地熱電廠的結元能源開發總經理林伯修指出，「當地熱裝置容量夠大，對於其他再生能源會有加乘效果，有助於電網穩定度調節。」

雖然台灣地熱電廠仍在個位數，但有許多業者看準開發潛能，紛紛搶進。像是化工材料大廠李長榮化、水泥龍頭台泥，就連比爾蓋茲投資的瑞典地熱開發公司倍速羅得（Baseload Capital）也投資，創造了更多綠電商機。

解方❸ 擴大民間電力資源參與

為降低再生能源對電力品質的影響，台電除了以傳統機組資源因應，也在嘗試更多電力調度手法。隨著台電電力交易平台於2021年11月正式上線，希望納入更多民間電力資源促進電網穩定，參與的賣家包含併網型儲能業者、自用發電設備設置者、電力聚合商3種，將多餘的電力賣給台電以提高台灣整體供電的量能。

台電首先導入日前（Day–Ahead）輔助服務，台電會在「調度日前一天」針對調度日當天的輔助服務需求量進行買賣，再由台電每月依照調度的電力容量及服務品質結算金額。

集結各產業的發電資源，扮演電力聚合商角色的安瑟樂威，透過需量反應（減少用電降低負載）的方式參與電力交易平台。安瑟樂威執行長鄭智文觀察，「假設輔助服務的規模愈大，會讓台電的電力系統更穩定；在不影響自己生產餘裕幫忙電力系統，就可避免大規模停電發生，」讓台電有餘裕可以因應突發的機組跳機，或是用電吃緊的時刻。

政府擬定2050年要達到淨零排放的路徑，現階段國內再生能源電力主要依靠太陽能、風力發電技術，然而在各業者共同加入響應淨零轉型的趨勢下，台灣正走在能源轉型的道路上。

面對未來供電形態的轉變，除了既有電網基礎設施必須強化韌性，同時還得擴大民間參與電力商機，在政府與民間協力合作之下，勢必還得經過一段轉型的陣痛與磨合期，才能達到理想的目標。 閱讀完整內容