美國政局：總統跛腳 共和黨內戰、民主黨面臨路線整合

期中選舉落幕，民主黨奪下國會多數，川普將面對分立政府挑戰，兩黨也將各自面臨接班布局與路線整合難題。

撰文‧劉騏瑋


▲「跛腳」後的川普，未來兩年將面臨國會制衡，而總統擁有的否決權（veto）也將成為朝野攻防的重要工具。法新社
當美國民主黨在期中選舉大勝、確定同時掌控國會參眾兩院之後，「加強監管AI」的意見也隨之浮上枱面。

十一月五日，民主黨參議院領袖、紐約州參議員舒默（Chuck Schumer）就公開宣示，「保護消費者免於因資料中心快速擴張導致的能源價格上漲影響」，將是他在新一屆國會任期內最優先的施政目標。

選區位於矽谷周邊、有意爭取眾議院科學委員會主席的加州民主黨眾議員洛福格林（Zoe Lofgren）也表態，將致力於發展「負責任且能確保創新的AI規範」。

相較於兩位傾向「有條件監管」的溫和派人物，自由派參議員如桑德斯（Bernie Sanders）、華倫（Elizabeth Warren）等人，曾主張停止興建AI資料中心、暫停先進AI模型開發；密西根州參議員當選人塞德（Abdul El-Sayed）也在選前呼籲設立監管AI法規的獨立機構。

民主黨掌國會 AI監管成新主軸

兩派人士對AI發展的態度迥異，但同樣支持加強監管，各界多預期，明年一月起由民主黨主導的國會，將一改共和黨完全執政時期的「加速推進AI技術」態度，推出多項可能減緩AI與資料中心發展進程的新法案。

然而，根據美國的憲政體制與歷史經驗，在野黨即使全面掌控國會，也未必能將期中選舉主打的政治議題，化為實際政策。

二○○六年，時任美國總統小布希因深陷伊拉克戰爭、卡崔娜颶風災情而施政滿意度低落，在當年期中選舉遭遇重大挫敗，他所屬的共和黨一口氣丟掉參眾兩院多數。

但以「終結伊拉克戰爭」為主要選戰訴求的民主黨，就任後提出的《伊拉克戰爭撥款法案》，因為載明具體撤軍時間，被小布希動用總統否決權封殺；此外，包括兒童健康保險、擴大食品與能源補貼支出的法案，也同樣遭到否決。

八年後，小布希的繼任者歐巴馬同樣在一四年期中選舉慘敗，但重掌兩院的共和黨依舊受制於總統否決權，未能通過選前強力訴求的廢除「歐巴馬健保」法案。

川普手握武器 不讓在野予取予求

回顧歷史可以得知，小布希與歐巴馬固然都是以「跛腳」姿態完成最後兩年任期，卻也沒讓在野黨予取予求；而今年期中選舉後，川普先是在社群網站上貼出「否決紅帽」，過幾天又發文強調「百分之百支持超級智慧」（編按：川普習慣以「超級智慧」指涉AI），顯然不會坐視嚴重阻撓AI發展的監管法案。

東海大學政治系教授邱師儀分析，美國總統行使否決權的成功率相當高，即使民主黨掌控參眾兩院並通過法案，只要川普否決，國會就必須在兩院分別取得出席議員三分之二以上的支持，才能成功走到強制立法，「這也是川普的武器。」他因此研判，白宮與國會之間，未來恐將呈現高度僵持狀態。

儘管在僵局之下，通過顛覆性的AI監管法案機率不高，但國會仍有許多手段可對AI發展施加牽制力。例如，路透社就引述民主黨國會議員指出，當民主黨掌握國會各委員會，將可傳喚AI巨頭高層到國會宣誓作證，說明安全措施，以及AI是否曾做出開發者預期之外動作的案例。

如何對AI施加監管，無疑將會是明年美國新國會組成後的熱門話題，但對積極布局二八年總統大選、期望延續或重返執政的兩大黨而言，AI大概都不會是訴求選民的最優先議題。


重拾經濟信任 成共和黨當務之急

對共和黨來說，當務之急無疑是在「後川普時代」繼續執掌白宮；而如何重拾選民對他們處理經濟議題的信心，則是重中之重。

畢竟，川普二四年就是靠著通膨與生活成本問題而勝選，但他執政兩年來祭出的對等關稅政策、對伊朗發動戰爭，都讓通膨與油價居高不下，導致共和黨期中選舉慘敗，「川普在經濟這個最初讓他當選的議題上，失去了公眾的信任。」《紐約時報》分析。

雖然川普將共和黨敗選主因歸咎於「我的名字沒有在選票上」，但在一場實質意義是對川普執政進行信任投票的期中選舉過後，有志於下屆總統大位的共和黨精英，也不免開始思考如何與川普維持最合適的關係。

「共和黨下一步該思考的是，川普的政策當中，究竟有哪些仍然具有選舉吸引力？又有哪些經過這次期中選舉後，已經成為政治負擔？」國策研究院文教基金會執行長王宏仁分析。

被視為川普MAGA路線接班人者的副總統范斯（J. D. Vance），投票日隔天就在X平台上發文解讀，「我們輸掉選舉，就是因為戰爭」，並提出結束戰爭、解決通膨、落實美國優先，以及重塑美以關係四大主張，試圖形塑與川普之間的距離。

相較於一路背書川普政策的范斯因期中選舉失利而聲勢受挫，能同時與共和黨建制派及MAGA選民對話的國務卿盧比歐（Marco Rubio），因為從政資歷完整，又有國安外交經驗，被期待能整合保守派選民，延續共和黨政權。

曾在川普第一任期擔任首席策略顧問、也是MAGA重要推手的班農（Steve Bannon）接受《金融時報》訪問時預測，共和黨選後將陷入「內戰」。以川普為首的MAGA派希望延續「美國優先」民族主義路線，而傳統建制派則期待在川普卸任後重新取得政黨主導權，回歸新自由主義與新保守主義政策，並重新凝聚企業界支持。

路透社也點出，無論最後由誰出線，共和黨都必須延續MAGA支持者強大的動員力量，同時重新爭取二四年曾支持共和黨、如今卻明顯流失的年輕、西裔及非裔選民，但兩者之間能否取得平衡，不無疑問。


▲美國副總統范斯（右）與國務卿盧比歐（左），均被視為共和黨內下一屆總統大選的潛在接班人。
重返中間路線 民主黨拚鞏固民心

比起充滿危機感的共和黨，已悄悄點燃總統初選戰火，才剛取得空前勝利的民主黨內部，也存在不少矛盾爭議。

英國智庫查塔姆研究所（Chatham House）分析，本次選戰中，民主黨內不分進步派、溫和派候選人，皆透過聚焦民生經濟、通膨、反AI資料中心等議題成功獲得選民青睞，顯示「大帳篷」（Big Tent）策略奏效。然而，選戰時的包容多元立場，不代表選後能順利達成共識。

「過去幾年，民主黨的共同目標很明確，就是反對川普。」王宏仁也觀察，當川普不再是未來大選的直接對手，民主黨如何將「反川」轉化為一套完整的治理方向，需要有更多思考。

然而，從前述對AI監管的立場即可得知，民主黨這頂大帳篷下，對這項產業議題就已存在諸多分歧意見；至於更多選民關注的國防外交、社會福利政策，黨內更難有一致立場。

例如密西根州的塞德主張限制對以色列的軍事援助，並將資源轉向國內醫療與社會福利；德州參議員當選人塔拉里科（James Talarico）則支持美國持續提供以色列防禦性軍事援助，但反對向以色列出售攻擊性武器。在黨內權力結構上，也已有進步派議員，挑戰建制派的舒默擔任領袖的正當性。

因此，民主黨現階段未見明顯具角逐白宮氣勢的明星，高票連任的三十九歲喬治亞州參議員奧索夫（Jon Ossoff）、前交通部長布塔朱吉（Pete Buttigeig）、賓州州長夏皮羅（Josh Shapiro）等人都被點名，但局勢仍未明朗。


▲眾議院民主黨團領袖傑佛瑞斯表示，此次期中選舉是「美國人民的勝利」，並承諾以實際改革讓選民看見改變。達志

▲參議院民主黨領袖舒默主張加強AI資料中心監管，並強調新會期將優先關注資料中心引發電價上漲的議題。達志
面對進步派與溫和派的拉扯，東吳大學政治系副教授陳方隅引用政治學「中位選民定理」（Median Voter Theorem）分析，雖然進步派聲音在部分選區引人注目，但中間選民依然是全國性大選中重要的組成，「民主黨本次勝選，很大程度來自選民希望『校正回歸』至溫和與務實路線的結果。」

他由此研判，進步派在面對實際執政與大選現實時，也會考量主流民意，不至於過度偏離中間路線。

可望成為美國史上首位非裔眾議院議長的眾議院民主黨領袖傑佛瑞斯（Hakeem Jeffries），也在選後公開表示，人民希望看到政策方向出現有感的變化，「而這正是民主黨眾議員將會帶來的改變。」

民主黨如何整合黨內路線，以立法權實質降低民眾生活壓力；共和黨能否在川普執政後期，重塑出一條令選民信任的施政路線，將是決定二八年誰更有機會入主白宮的重要指標。

… 本文摘錄自 今周刊 2026/11月 第1560期