在東協十國當中，新加坡不論是經濟或軟硬體設施可以說是首屈一指，過去亞洲的資料中心首選也都落腳這裡，但近期隨著資料在地主義盛行，加上共享經濟體系的成功，不論是Google、Amazon 甚至阿里巴巴都將目光轉向印尼，東協天秤重心是否就此轉移？

9月7 日，Facebook 正式宣佈將投資逾10 億美元在新加坡興建亞洲首座資料中心，此亦意味著彰化原先對於Facebook 的期待落空。彰化縣長魏明谷樂觀表示「不怕比較」，因資料中心除了仰賴綠能供電，也需要充足的土地，隨著業務的擴張，擴廠勢在必行，正如Google台灣資料中心先前才在彰化擴廠一般，Facebook 在新加坡設立的資料中心，未來擴廠時也必須面對新加坡腹地不足的事實，從這個角度而言，未來Facebook 在亞洲資料中心擴廠的下一個選擇，彰化將是首選。彰化縣的觀點在客觀上反映台灣在硬體環境上的優勢，但在這波東亞資料中心的設點競爭上，影響跨國企業篩選落腳地的因素則更為複雜。

資料中心的設置，客觀硬體條件能否滿足需要，是第1 關考驗。彰化沿岸工業區提供綠能、台灣網路條件成熟、相關人才充足，確實是設置資料中心的良好地點。

第2 關考驗，則是資料中心能否獲得政府支持，此又與其帶來的預期效果有關。由於Facebook 於彰化設置的資料中心將使用台灣的水、電以及土地，但預定雇用的人數不多，與地方期待創造大量就業機會的方向有落差，這也使彰化縣對於資料中心的進駐，採取較為保留的態度。

此外，資料中心能否為投資者帶來加值價值，則是第3 關考驗。據台灣經濟研究院景氣預測中心的看法，彰化落選的原因和天災、分散風險、備份及備援的考量有關係。這樣的觀點，恐怕難以解釋Google 最新的資料中心選擇進駐印尼而非新加坡的原因。事實上，近年印尼「分享經濟」崛起，佐科威(Joko Widodo) 政府積極推動工業4.0，又提供優惠的投資條件，其市場潛力才是促使Google 看好印尼、傾注投資的主因。

重視資料在地化新加坡恐失勢印尼奮起

近期，Google、Amazon、阿里巴巴等國際企業，都在印尼進行大筆投資，建立資料中心。就硬體而言，東南亞網路整備度與相關軟體條件最好的是新加坡。2011 年，Google 已在新加坡建立第1 座資料中心，同時也是Google在東南亞的第1 座資料中心；到了2015 年，隨著東南亞的網路使用者和使用量大幅增加，Google 又在新加坡成立了第2 座資料中心；2017 年，Google 在新加坡開放Google 雲端平台服務，用戶包括了新加坡航空、Wego、Go-Jek；2018 年Google 又投資8.5 億美元，在新加坡裕廊西(Jurong West) 建置第3 座資料中心，以因應東南亞地區快速成長的網路使用需求。2018 年9 月，Facebook 更宣佈將在新加坡裕廊西區建立新資料中心；而中國移動(China Mobile) 也計畫在新加坡設立資料中心，再加上微軟亦將亞洲資料中心設在新加坡。新加坡強大的光纖連網能力與東南亞門戶的樞紐位置，向來是歐美大廠選擇新加坡的重要原因。

但新加坡在東南亞的資料中心優勢並非無往不利，受到在地市場需求影響，資料中心的「在地化」需求越來越高，高畫質影音、線上遊戲與物流運輸均仰賴快速高效的雲端服務，因此選擇市場所在地國家設置資料中心，似乎也成為合理選擇。再加上印尼、中國、越南等國對於個資保護的法規越來越嚴格，這些發展快速的國家已學習到利用自身市場優勢、法規制度來爭奪國際資料市場，開始透過立法要求廠商必須將個資保留在國境之內，也迫使科技大廠在當地設立資料中心，新加坡不再是唯一的最優選。

據此，Google 已經宣佈將最新的亞洲雲端服務中心設在印尼；Amazon 也提出10 年之內要在印尼投資14 兆印尼盾（約9.24 億美元）的計畫，並且對印尼的數位經濟寄予厚望，計畫以亞馬遜網路服務(Amazon Web Service, AWS) 雲端相關服務打入印尼市場。中國電商巨人阿里巴巴旗下的「阿里雲」，亦在2018 年3 月於雅加達設立資料中心，建立第1 座全球雲端平台。阿里巴巴相信其服務可以為印尼本土中小企業與新創產業提供協助。印尼擁有近2.6 億人口，行動通訊相關產業發展蓬勃，近年更在共享經濟領域急速發展，Go-Jek 的成功經驗被視為東南亞共享經濟模式的未來，而支撐共享經濟的重要推手，雲端運算、雲平台、資料中心需求自然也大幅成長。新興的印尼在競逐設點上已成新加坡的強力挑戰者，對於具備類似條件的越南、泰國、菲律賓亦有明顯的鼓舞效果。

對於寄望透過雲端服務帶動下一波經濟成長的新加坡而言，印尼頻頻獲得國際大廠的青睞，顯然對於新加坡過往依循的資訊政策是一大警訊。昔日的新加坡於法規、制度、技術、國際人才、資金與基礎建設等方面為東南亞最具優勢國，使新加坡始終名列國際高科技大廠投資東南亞的首選目標，然而這股因為在地化風潮而選擇印尼設置資料中心之舉，不但意味著鄰近國家日漸提昇國際競爭力，更將弱化新加坡雲端產業的發展利基。

網路築國界恐將箝制雲端產業

在新興市場挾在地需求、法規管制之勢搶奪全球投資份額的同時，「在地化」議題的興起，更凸顯出「資料中心」位居匯總戰略情報的地位。由於資料中心掌控許多資訊，在大數據分析技術發達的當下，可以自這些留存的資料背後取得趨勢、傾向與隱私等各種情報，因此資料中心的在地化趨勢亦隱含保護該國情報的關鍵意義，對於資料的蒐集、保護與管理層面，各國日漸看重，「資料主權」(Data Sovereignty) 的重要性也隨之浮上台面。

資料主權主張各國政府可以利用制定法律與治理結構，對於在國境內產生的資料擁有採集、管轄權，這項主張又與資料安全、雲端運算及科技政策等領域有緊密的關連。資料主權觀念的興起，與美國國家安全局(National Security Agency, NSA) 的「稜鏡計畫」(PRISM) 有關。

也因為稜鏡計畫的影響，2018 年3 月23 日美國總統川普(Donald John Trump) 批准《域外合法使用資料澄清法案》(Clarifying Lawful Overseas Use of Data Act, CLOUD Act)，明確規範政府對於資料蒐集、監視的範圍應採用「資料控制者標準」，也就是說無論通訊、紀錄或其他資訊是否儲存在美國境內，只要上述資訊屬於該服務提供者所擁有(Possession)、監管或控制的範圍，均應遵循美國規定，義務進行儲存、備份、披露通訊內容。此意謂美國政府提取境外資料的行為將被合法化，例如：只要美國聯邦調查局(Federal Bureau of Investigation, FBI) 發出搜查令，即使微軟的資料中心設在愛爾蘭，不屬於美國境內，亦須向FBI 提交電子郵件或其他內容。

不過，這項新法案也提出在2 種情況下，服務提供者可以拒絕提供資料。例如：當目標對象不是美國人，也不住在美國境內時；或是服務提供者一旦披露內容將違反當地政府法律時，就可以向法院要求撤銷「資料提供」。

整體而言，《域外合法使用資料澄清法案》是司法主權的延伸，讓美國政府能合法監管美國企業在網路空間的活動，等同在網路空間上築起一道美國的疆界。受美國帶頭建立網路國界的影響，各國政府也同時跟進，著手進行資料數據相關的立法。為了避免各國競相立法「保護」本國利益，反而危及網路雲端產業的未來，就有業者呼籲美國應該進行國家層級的對話，在國家安全、消費者權益、產業創新，以及隱私問題等方面可以取得平衡，並且正視不同國家相去甚遠甚至互斥的法律規範。

在全球同步邁向工業4.0 的激烈競爭中，雲端科技、資料中心將扮演產業發展的關鍵角色，而其衍生的加值服務，更被視為東亞國家發展數位經濟的基礎，成就了印尼等新興東南亞國家的強勁崛起。反觀台灣，在目前戮力發展智慧工業與物聯網的前提下，對於資料中心的發展及趨勢更應多加關注，以強化自身的競爭利基。

為了提供更快速、便捷的雲端服務，搶占新興市場，Google、微軟都積極佈局東南亞。