緬甸具有絕佳地理位置，為連結大陸、印度及周邊28 億人口市場之樞紐，緬甸亦富含礦產、石油、天然氣、柚木等天然資源，寶石及玉石更是享有盛譽。 緬甸在結束軍政府統治近半世紀後，於2011 年開始改革開放，歐美各國亦陸續解除對緬甸長達20 年的經濟制裁，外資如日本、新加坡等大舉湧入布局，翁山政府在2016 年10月頒布的《新投資法》明確揭示了緬甸歡迎外資加入，近年經濟成長更是東協之冠，各國皆看好新政府即將為緬甸帶來的轉型及商機。

【總論篇】

積極招商引資

力促緬甸經濟向上

緬甸自2011 年登盛總統上任後，實行全面經濟改革，如今則由新翁山政權跟進招商引資腳步；憑著近年強勁的經濟成長，成為吸引外商投資新標的。

緬甸為南亞、東協、大陸亞洲三大經濟體的唯一交集，具有絕佳地理位置，國土面積67 萬平方公里，是中南半島土地面積最大的國家，約為臺灣的19 倍大， 人口5,100 萬人，其中約有300 萬華人，首都為內比都，主要商業活動集中在第一大城仰光、第二大城曼德勒，同時也是東協經濟共同體（AEC）及RCEP 成員國之一。 ▲大同家電於仰光的辦公室。

新翁山政權上任 加速改革開放

緬甸曾經是亞洲的富裕國家，卻在軍政府的鎖國政策統治及國際制裁下，經濟發展停滯不前，目前仍屬低度開發國家（LDC），是東協十國中最貧窮的國家。2010 年緬甸民主改革，舉行國會大選，結束半世紀的軍政府統治，登盛總統於2011 年上任後，實行全面經濟改革，開放門戶以趕上外面的世界，緬甸也開始成為各國投資熱點，外資蜂擁前來投資與考察。登盛總統就任後致力於民主改革，也確實實現了民主政治。

2015 年國會大選中， 由翁山蘇姬領導的全國民主聯盟（NLD）獲得壓倒性勝利，此舉也被視為緬甸民主化的重要關鍵。按照緬甸憲法，因翁山蘇姬的已故丈夫為外國人，因此不得出任緬甸總統，由緬甸50 多年來第一位民選的文人總統吳廷覺接掌政權，擔任翁山蘇姬的代理人，而翁山蘇姬則擔任國政顧問。

在翁山政府的帶領下，緬甸的治理水準預期能更上一層樓；在經濟政策方面，新政府表明將繼續實行前政府的決策，因此估計經濟政策不會有太大的變化。新政府動向備受國際關注，開放的腳步也更快，根據本會實地拜訪緬甸當地業者，業者普遍皆對新政府抱持樂觀態度。

經濟成長快速 同時面臨挑戰

新政府於2016 年上任後，將面對三大要務：1、促進民族融合；2、加速民主改革；3、全力發展經濟。緬甸雖經濟起步較晚，但成長力道強勁，經濟在近年高速成長，根據IMF 統計，2016 年緬甸GDP 為682.77 億美元，經濟成長率高達8.1％，更是東協國家中成長第一快的。

自2011 年緬甸改革開放後，經濟快速成長，成長率節節升高，但就在2015 年舉行國會大選，政權轉移的不確定性導致外資卻步，當年許多開發案紛紛暫停喊卡，致使2015 年的GDP 成長率也略微下滑。根據亞洲開發銀行ADB 發布的《亞洲2017 經濟展望報告》，2017 年緬甸有望在經濟發展方面有顯著進步，但同時也需要注意通貨膨脹、氣候異常等挑戰。 ▲大金塔（Shwedagon Pagoda）為仰光地標。

雖經濟成長快速，然緬甸目前人均所得仍低。根據IMF 數據顯示，2016 年緬甸人均所得僅1,306.6 美元，從中可看出緬甸的中產階級尚未形成，購買力仍不足，人民普遍較貧窮。貧富不均的問題更是嚴重，路上可見進口豪華高級轎車穿梭車陣中，然而一般老百姓靠的是沒有冷氣的二手公車；在新開發市鎮可看到一整排興建中的高級別墅，然而在開往工業區的聯外道路上，也可以看到一整排的貧民茅草屋。

因緬甸在東協國家中開放較晚，缺乏投資與發展基金，基礎建設目前仍嚴重不足，工業科技仍屬落後，乾淨用水問題及供電不穩帶來的無預警斷電問題還是存在；近年土地價格更是因被炒作，而不合理地狂飆飛漲。究其原因，因緬甸開放時間太短，導致大量外資過於集中在能源及基礎建設方面。

積極招商引資 吸引外資進入

根據駐緬甸台北經濟文化辦事處經濟組資料，保守估計，目前臺商來緬甸投資已超過200家，金額超過3.5 億美元，主要投資產業包含農產、光學電子、製衣製鞋、建材、鋼構、餐飲、銀行金融等。

在產業政策的部分，根據我國經濟部資料，緬甸新政府於2016 年7 月頒布首項經濟政策，提出12 項重點，其中強調將支援「農業、工業及基礎建設」發展，並特別指出將促進外商投資以及改善國內經商環境。在未來20 年的國家發展規劃中，列明將增建四個大型工業區、七個衛星都市、邊境貿易城市、旅遊基礎設施、自然資源型城市，及1,180 萬戶公共住宅。為吸引外資進入，緬甸正積極發展基礎建設，努力追趕。

根據經濟部資料，在世界經濟論壇《2015 － 16 全球競爭力報告》中， 緬甸的整體競爭力在140 個經濟體中排名第 131（去年排名134） ，其中基礎建設排名134（去年排名137）、總體經濟環境排名 106（去年排名116）、商品市場效率排名130（去年排名130）、勞動市場效率排名第 73（去年排名72）、市場規模排名 60（ 去年排名70）、 商業成熟度排名 135（去年排名140）、創新能力排名第132（去年排名138）；在世界銀行經商便利度（EoDB, Ease of Doing Business）中排名第170 名（190 經濟體），經商便利性有待提升，緬甸迫切需要改善投資環境。

改善投資環境 政府另立新法

為提供外國人及當地人一個更公平的經商環境，緬甸政府將2012 年的《外人投資法》（Foreign Investment Law） 及2013 年的《緬甸國民投資法》（Myanmar Citizens Investment Law） 合併， 於去（2016） 年10 月18 日公告《新投資法》（Myanmar Investment Law），並於今（2017） 年3 月30 日公告《緬甸投資法施行細則》（Myanmar Investment Rules）。此一新法為翁山政府上任後最重要的關鍵法令，新法內容也明確揭示緬甸政府歡迎外資挹注的意向。 根據唯一在緬甸開業的臺灣律師，德信律師事務所合夥人曾勤博表示，緬甸政府的《新投資法》可統整為三個要點：維持管制架構、新增「投資認可」程序、獎勵偏遠發展，下表為《新投資法》簡要說明，《新投資法》中文譯本也可於緬甸投資及工商行政局（DICA）官網下載。 外資紛紛進駐 看好發展潛力

2011 年緬甸改革開放後，外資大量湧入。根據緬甸投資及工商行政局（DICA）統計，最大外資來源為大陸，其次為新加坡、泰國、香港，超過六成的外資集中在石油及天然氣、採礦等能源產業。

如今，電信業如卡達Ooredoo及挪威Telenor 已在緬甸插旗；國際餐飲業如儂特利於2013 年4 月開始在緬甸營運，是率先進緬甸的知名速食連鎖店；肯德基也於2015 年進駐，開幕期間得排隊三小時才能買到；臺灣的連鎖手搖杯貢茶、日出茶太、五十嵐等也已進軍緬甸，一杯要價臺幣近百元，顧客一樣絡繹不絕。日本百元商店大創（DAISO）也在仰光開了五間店，在曼德勒開了一間店，價格設定為緬幣1,800 元（約新臺幣40 元）。

外資的接踵而來再再顯示各國皆看好接下來緬甸的成長潛力，緬甸政府也強調歡迎以創造就業機會、改善基礎設施及促進農業發展相關之外資進入…返回商管雜誌網頁