「其實我以為，我會像我們的上一代一樣，在福特工作到退休。所以宣布關廠時我簡直不敢相信，眼淚當場流了下來。」妮可蘿絲的例子反映受德國去工業化影響的工廠員工所面臨的困境。

文／林尚縈（中央社柏林特約記者）

▲德國總理蕭茲（圖）執政三年的「紅綠燈」聯盟瓦解。在野批評執政聯盟將德國推入嚴峻的經濟危機。（美聯社）

去年11月，德國總理蕭茲（Olaf Scholz）閃電解僱自民黨（FDP）籍財政部長林德納（Christian Lindner），引發內閣成員集體請辭，執政三年的「紅綠燈」聯盟正式瓦解。蕭茲自請信任投票，德國提前進入大選模式，最大反對黨基民盟（CDU）主席梅爾茨（Friedrich Merz）砲轟，直指社民黨與綠黨政府「將德國這個世界第三大工業國推入戰後最嚴峻的經濟危機」。

梅爾茨的批評或帶有選舉語言成分，但德國經濟數據確實令人憂心。根據國際貨幣基金（IMF），德國已連三年陷入衰退，工業產值較疫情與俄烏戰爭前下降15%，汽車產業更重挫18%。慕尼黑衣佛研究所（Ifo Institute）所長菲斯特（Clemens Fuest）警告：「『去工業化』現象正加速蔓延，若不採取果斷措施，德國經濟競爭力恐面臨深遠影響。」

探訪「隱形冠軍」小鎮 生產成本重擊工業強國

德國公共電視台ZDF紀錄片《「德國製造」已終結？》（”Made in Germany” am Ende?）記者諾伊漢（Florian Neuhann）走訪多座孕育「隱形冠軍」的工業小鎮，探尋學者專家口中的「去工業化」是否真實發生。

首站他來到被譽為「工具機心臟」的德國西北部小鎮雷姆基德（Remscheid），這裡曾是「德國製造」的象徵，如今面臨全球化帶來的挑戰。當地的「曼尼斯曼」（Mannesmann）是少數仍在營運的工具製造企業，現在90%以上產品不在德國生產，負責人沙夫斯坦（Moritz Schafstein）介紹公司最受歡迎的商品「215件套扳手組」說：「這組工具市售120歐元，如果完全在本地生產，售價將高達700至800歐元，市場根本無法接受。」

▲德國公共電視台ZDF紀錄片《「德國製造」已終結？》。（擷自ZDF官網）

距離「曼尼斯曼」不遠處，有座超過400年歷史的鋼材加工廠「迪羅鋼鐵」（Diro Stahl）。諾伊漢到訪時，大型高溫爐正全速運轉，鍛造用於風力發電機的鋼材部件。負責人盧克（Markus Lüke）說，鋼鐵加工高度依賴天然氣與化石燃料，俄烏戰爭後能源價格飆漲，加上近年課徵的碳稅，讓他們不太好過。盧克無奈表示，「我們的產品支持能源轉型，但轉型的高額成本同時造成企業沉重負擔」。

鏡頭轉向德國光電聚落弗萊堡（Freiberg），當地工廠SolarWorld曾製造出技術領先全球的太陽能模組。2018年SolarWorld宣告破產，被瑞士光電板製造商「梅耶博格」（Meyer Burger）收購。去年梅耶博格宣布關閉弗萊堡工廠、解僱200名員工。這家光伏廠的兩次關廠，都是不敵來自中國的價格競爭。

「中國政府透過巨額補貼支持企業，讓中國製造商可以用極低的價格壓倒我們的產品。」弗萊堡工廠關閉後，梅耶博格選擇在美國建立第二家工廠，梅耶博格執行長艾爾福特（Gunter Erfurt）說：「當前美國在清潔能源等綠色產業上有明確戰略，透過《降低通膨法》（IRA）我們可以獲得比德國更多支持。」

▲SolarWorld曾製造出技術領先全球的太陽能模組，兩次關廠都因不敵中國廠商的競爭。（美聯社）

「德國製造」內憂 能源狂漲氣候政策嚴苛

時間回到20年前，時任總理施洛德（Gerhard Schröder）拍板，與俄羅斯簽訂建設北溪一號（Nord Stream 1）天然氣管線。這條從俄羅斯穿越波羅的海到德國盧布明（Lubmin）的海底管線2011年啟用，開始向歐洲內陸輸送源源不絕的天然氣。

占德國國內生產毛額（GDP）30%的製造業多為能源密集工業，來自俄羅斯的廉價天然氣為德國創造10年成本優勢，也是時任總理梅克爾在日本福島核災爆發後，宣布全面廢核的底氣。2022年俄烏衝突升溫，德國工業盡享低成本能源的美好時代戛然而止。天然氣價格暴漲至戰前四倍以上，從鋼鐵到化工，汽車到綠能，德國核心製造與新興工業無一不受衝擊。

與此同時，德國自2011年福島核災後逐步關閉核電廠，全力發展再生能源。根據聯邦環境局數據，再生能源占德國供電比例從2011年約15%提升至2023年的55%。然而，老舊電網無法跟上再生能源增長速度。以再生能源供電比最高的風力發電為例，近年不斷發生北部風場產能過剩，卻無法透過電網輸送到西部與南部工業區，形成有電也無法使用、必須運載至鄰近北歐國家的特殊現象。

能源監理機構統計，2023年因電網瓶頸浪費的電力總量約達19太瓦時（TWh），相當於全德總發電量4%。此外，德國製造業還面臨節能減碳帶來的成本壓力。

因應全球暖化，歐盟制定嚴格減碳政策，2021年開始實施「碳有價」制度，從最初每噸25歐元，至2023年30歐元，並計劃在2030年前逐步提升至每噸65歐元。德國聯邦議會更進一步通過《能源效率法》（EnEfG），要求到2045年必須削減全國能源消耗總量45%。對此，衣佛研究所前所長、經濟學家辛恩（Hans-Werner Sinn）警告，德國製造業將因嚴苛氣候政策面臨歷史性轉折，出現「去工業化比脫碳速度還要快」的現象。

▲俄烏戰爭造成歐洲天然氣價格暴漲。圖為位於盧布明的北溪一號天然氣管線轉運站。（美聯社）

「德國製造」外患一：誤判中國以致喪失優勢

面對各界對氣候與能源轉型政策的質疑，德國經濟部長哈柏克（Robert Habeck）辯護指出，過去對俄羅斯廉價天然氣的依賴，掩蓋了德國經濟長久以來的結構性問題，包括技術勞動力短缺、基礎設施老化以及數位化進程緩慢等。透過能源轉型重新定義德國工業競爭力，才是徹底改變德國工業體質的藥單。

哈柏克形容，對俄羅斯天然氣的依賴猶如一種「興奮劑」，短期內讓德國因廉價能源得以繁榮，德國正面臨斷供後的「肌肉酸痛」後遺症；另一個為德國帶來「興奮劑」效應的，是來自中國的廉價原物料與商品。

柏林智庫「歐洲外交關係協會」（ECFR）亞洲計畫主任歐特爾（Janka Oertel）指出，過去德國普遍認為「威權國家的創新與創造力趕不上民主國家」，這是一種「巨大誤判」。透過技術移轉與國家高額補貼，中國在製藥、再生能源和電動車等領域逐步超越德國，德國核心製造業的優勢早已不復在。

當前把「中國視為德國的系統性競爭對手」已成為主流政黨跨黨派共識。2023年聯邦政府公布首個「中國戰略」（China Strategy），對中貿易採取「去風險」原則。有望於2月大選後執政的最大在野黨基民盟／基社盟（CDU/CSU）也在政策白皮書中強調，將透過國際合作如世界貿易組織（WTO）的反補貼機制，應對來自中國的不公平競爭。

「德國製造」外患二：美國貿易壁壘再度高築

令德國工業憂心忡忡的，還有大西洋另一側的美國。隨川普（Donald Trump）再次當選總統，美國貿易保護主義捲土重來，對出口導向的德國經濟帶來重大衝擊。美選期間，川普表示會對歐盟商品加徵10%至20%的關稅，並通過減稅和激勵政策吸引外國企業赴美設廠。

若川普確實設下高關稅障礙，基爾世界經濟研究所（IfW Kiel）估算，其任內將給德國帶來1,300億至1,800億歐元損失，相當於德國國內生產毛額4%；衣佛研究所預測，德國對美國出口會下降約15%；曼罕歐洲經濟研究所（ZEW）主任溫巴赫（Achim Wambach）認為，高關稅壓力將促使汽車和高附加值的機械製造業赴美設廠，增加關閉德國國內工廠可能性。

▲川普再次當選美國總統，德國關注美國貿易保護主義捲土重來。圖為2024年德國媒體以頭條刊登川普當選的消息。（美聯社）

薩爾路易的「葬禮」 工廠向外移社會向右轉

「少一點工業對氣候更好—這不就是政府的計畫嗎？」《「德國製造」已終結？》紀錄片中，弗萊堡的居民以嘲諷方式，向諾伊漢表達對蕭茲聯合內閣的不滿。如同近年德國經濟成長率一路下滑，當前聯合內閣主要成員社民黨與綠黨支持率跌落谷底，主張驅逐移民、退出歐盟的民粹政黨極右翼「另類選擇黨」躍升德國第二大黨。

2022年關閉的福特汽車（Ford）薩爾路易工廠（Saarlouis）工會主席塔爾（Markus Thal）在一次受訪中回顧，當時工廠員工在抗議活動中集體拿著十字架，不僅為工廠、也為自己的人生舉辦了一場象徵性的「葬禮」。一名抗爭員工妮可蘿絲（Michelle Nicles）告訴記者：「其實我以為，我會像我們的上一代一樣，在福特工作到退休。所以宣布關廠時我簡直不敢相信，眼淚當場流了下來。」

妮可蘿絲的例子是一個縮影，反映受德國去工業化影響的工廠員工所面臨的困境。除了跨國公司福特與福斯（Volkswagen）這樣的著名汽車製造商，德國有更多以家庭及鄰里為組成核心的中小型企業，對在裡頭工作的人來說，一旦工廠關閉，失去的不僅僅是收入，還有世代累積的歸屬與認同感。

塔爾認為，薩爾路易工廠的命運早在數年前已決定，包括錯誤的產業政策和對電動車投入過晚，「但當人們看不到未來希望時，他們容易歸因於外部並接受簡單的結論—例如『這都是歐盟的錯』、『這是移民的錯』」。

當前福斯宣布準備縮編德國工廠員工與產能，德國若不專注支持工業，在德國因去工業化或結構性轉型影響經濟競爭力、再成「歐洲病夫」之前，悲觀與對立可能早一步將社會推向極化，帶來更多無法挽回的社會問題。 閱讀完整內容