跟著佐科威看見新印尼

全世界，正注視著印尼。

這個東南亞最大經濟體、世界第四大人口國，正站上一個重要的分水嶺。四月十七日印尼總統大選，一場選舉，決定印尼將前進，或者倒退。

第一站 雅加達市中心

印尼史上首條捷運通車典禮

三月二十四日，清晨。雅加達馬路上一片安靜，地面下卻一陣騷動。

七點十五分，印尼總統佐科威（Joko Widodo）穿著輕便的灰棉T、牛仔褲，踏著一雙黑布鞋，快速遁入市中心Istora Mandiri捷運站下方狹長幽暗的隧道。

「總統先生、總統先生，我是來自台灣的記者，」《天下》記者穿過大陣仗的官員、隨扈、印尼電視台直播群，喊著走在前方一公尺外的佐科威。

「這條捷運蓋了二十年，到底對印尼有什麼意義？」比實際年齡五十七歲看起來年輕的佐科威停下腳步，回過頭對《天下》記者招手，示意要記者走近他。

「這條捷運將為民眾的日常生活帶來便利和好處，」他邊走邊繼續說。

「今天這條捷運通車，代表印尼走向新一輪文明（civilization），」佐科威強調。

「第二次試乘捷運嗎？」問前一天才在Instagram秀出搭捷運照片的佐科威。

「六次！我已經搭過六次，」佐科威大聲說出數字，轉身一腳踏上列車鐵軌。軌道盡頭等著他的，是印尼史上首條捷運通車的啟動儀式。

通車前，佐科威就已親自試乘了六次這條全長不過十三公里、橫貫雅加達南部Lebak Bulus到市中心印尼酒店圓環的捷運。

「這項印日合作的捷運計劃，是他的重要政績，」一名派駐雅加達的日本大使館官員私下坦言。

雅加達捷運計劃在一九八○年代提出，但官僚作業、經費問題，歷經四任印尼總統，延宕二十年。走走停停的工程，是雅加達混亂市容、壅塞交通的禍首之一。

後來，承擔日本政府開發援助資金的國際協力機構（JICA）同意借款，二○一三年佐科威任雅加達省長時加速動工。佐科威挾執政優勢，強力執行，終於趕在今年四月總統大選前通車。

除了印尼、日本包商，台灣世曦工程、孟韋工程，也參與了印尼這項歷史性基礎建設。

同日傍晚，新加坡的亞洲新聞台大幅報導印尼首條捷運通車，「讓印尼追趕上鄰國新加坡、馬來西亞、泰國。」

佐科威執政五年來，平民出身、家具商人背景的他，透過力推包括雅加達捷運在內的基礎建設、數位經濟，帶印尼逐步邁向工業化。

此刻，適逢中美貿易戰啟動新一波製造業移轉。過去印尼曾像放羊的孩子，一再令人失望，經過佐科威力圖改革，投入捷運、鋼廠、電廠等基礎建設，甚至提出「印尼4.0」，升級包括食品飲料、紡織、汽車、電子、化工五項項目，為迎接這一波全球產業供應鏈重組，做好準備。

印尼工業部長艾爾朗加（Airlangga Hartarto）表示，許多紡織和鞋類公司都來探詢將製造從中國遷往印尼。

「佐科威一直想改變印尼被政治家族控制的狀態，透過推廣數位經濟，削弱家族影響力，對國家新陳代謝有幫助，」剛上任台灣大哥大總經理的林之晨，在之初創投研究東南亞新創時，曾經打算舉家搬到雅加達。

「他有點像當年的阿扁，雷厲風行想改變政府執行方式。過去印尼工商登記要兩、三個月，現在透過網路單一窗口，七天完成，甚至可能比台灣快，」林之晨說。

世界銀行調查，佐科威上台後，印尼經商便利性快速進步，從一四年他上任時的第一百二十名，爬升到百名內的第七十三名。

「基礎建設總統」佐科威的新印尼

四月總統大選首度合併國會選舉，被視為二○一四年總統選舉的2.0版，角逐總統大位的兩名候選人——現任總統佐科威和威權統治者前總統蘇哈托的前女婿普拉博沃（Prabowo Subianto）——早在上一屆大選中就交手過。但過去兩年的民調顯示，佐科威一直領先對手約二十個百分點，最近縮小二到三個百分點。

住印尼超過十年的泗水大學講師吳英傑坦言，印尼政黨林立，人民早就是認人不認黨，「特別是網路時代讓黨派力量式微，人的品牌大於政黨力量。」一路從梭羅市長、雅加達省長快速崛起，當年佐科威在印尼國父蘇卡諾之女、前總統梅嘉娃蒂的鬥爭派民主黨（PDI-P）支持下當選總統後，任內三次內閣改組，靠極強的意志力走自己的路。最具體貫徹到印尼整體發展的，就是佐科威以國家力量，驅動基礎建設普及各島的速度，將印尼由「爪哇中心」變成「印尼中心」。（見69頁表1）

「過去，印尼一直在到底要走國家主導、還是自由市場之間擺盪，但佐科威是國家主義的信仰者，」正修科技大學教授戴萬平指出。

四百年前，荷蘭殖民印尼的統治策略，就是集中開發管理爪哇島。把印尼種出的咖啡、糖、香料從爪哇海港出口歐美。這段殖民史形塑了今日印尼爪哇中心、區域落差大，以及像詛咒般擺脫不了的資源出口依賴。

「印尼必須停止依賴出口天然資源，必須讓出口更多元，我們必須多投資在基礎建設上，」佐科威常對人民呼籲，印尼要自主，就必須從建設自己開始。

走進位於雅加達市中心的佐科威競選服務處，鬥爭派民主黨議員候選人戴地（Deddy Sitorus）正在辦公室內和支持者搏感情。戴地的選區在距離雅加達搭飛機要三小時的北加里曼丹。

「北加里曼丹土地很大，比富饒的西爪哇還大，我需要坐直升機才跑得完選區，」戴地幽默地比喻。

但過去兩年，佐科威在戴地的故鄉興建了從市中心到海港的公路。「就算只有五公里，當地人民開心得不得了，」戴地說，「因為他們從來沒看過黑色馬路（柏油路）。」

佐科威任內四年興建的高速公路，長度超過建國七十年來的總和，包括貫通橫跨印尼經濟火車頭爪哇島東西向的泛爪哇公路，並在相對落後的蘇拉威西、巴布亞、加里曼丹等地興建電廠、港口與機場等，成為名副其實的「基礎建設總統」。

但是，錢從哪裡來？

很多開發中國家，都為了昂貴的基礎建設投入，而背上沉重的外債，印尼會重蹈覆轍嗎？

一七年開始擔任貿易部長首席顧問的利莉博士（LiliYan Ing）解答，佐科威趁國際油價低點時，大膽砍掉燃油補貼，將這份民粹色彩濃厚的昂貴支出，轉移成發展基礎建設的經費。

於是，從一五到一九年，基建經費從二五六兆印尼盾增加到四一五兆印尼盾（約二九三億美元）。「四年增加了六二%的經費，因此能在全印尼開發大量基建，」她說。

她表示，印尼敢這麼大刀闊斧地「拚建設」，主要是借鏡以日韓為首的「東亞模式」。「日韓在早期的工業政策，都是投入大量資源先做基礎建設，」曾擔任世界銀行經濟學家的利莉說。

也就是說，佐克威打造的新印尼，正處於台灣七○年代的「十大建設」時期，大力興建高速公路、港口、電廠、煉鋼廠，希望從只靠賣祖產輸出原物料的落後國家，邁向工業化國家。

只不過，與兩千萬人口的台灣相比，兩億六千萬人口的印尼市場規模更大、更深。 ▲雅加達第一條捷運在大選前通車，這是佐科威重要政績，他開心地笑了。 ▲印尼政府規定包括中資在內等外資企業需雇用在地工人，一起蓋電廠、做建設。 ▲佐科威過去4年蓋的高速公路，長度超過70年來的總和。

第二站 西爪哇芝勒貢工業區

外國人來蓋鋼廠、電廠

要進一步看懂印尼工業化的藍圖，得到雅加達兩小時車程的工業重鎮——萬丹省芝勒貢（Cilegon）。從雅加達到西爪哇芝勒貢工業區的公路上，卡車、小貨車快速疾行。

路邊，偶爾冒出零星的日韓餐廳招牌。

這裡是印尼國營鋼廠克拉卡陶鋼鐵（Krakatau Steel，簡稱克鋼）的大本營。連接著克鋼舊廠，是一大片土粉色現代感的廠房與一支高聳的高爐。

「這就是韓國鋼鐵龍頭浦項鋼鐵（Posco）和克鋼合資的鋼廠，」一名在地台商告訴《天下》記者。

在一三年前，印尼鋼材消費量約一二七○萬噸，得從國外進口六成以上的鋼材，才足以滿足國內的使用量。但印尼同時也產鐵礦，根據印尼鋼鐵協會統計，印尼本身的鐵礦蘊藏量，預估高達二十一億噸。

因此，當印尼政府祭出與鎳礦如出一轍的保護政策，立法禁止原礦直接出口，鼓勵在印尼加工後才出口，且出口稅率依照加工程度呈反比，背後最大目的是在吸引外資的同時，打造印尼本土供應鏈，完成進口替代。

韓國浦項鋼鐵、日本大阪鋼、日本製鐵，都陸續找上國營的克鋼合資。

芝勒貢工業區內，克鋼、浦項合資的鋼廠Krakatau Posco，廠區四周都被圍牆圍起，和浦項韓國總部一樣神祕。但韓國人的高效率卻展現無疑，一四年之前，印尼沒有出口鋼材的紀錄；但一四年合資廠投產上游鋼材扁鋼胚和鋼板後，三年內在地生產近三百萬噸，出口則首度突破一百萬噸。

「印尼實現史上首次鋼品出口，鋼材竟然能回銷韓國浦項總部，供集團做原料調度，」派駐在印尼雅加達的中貿國際經理黃俊凱分析。

鋼鐵業被稱為「工業之母」，汽車、造船、建築用鋼等諸多下游產業也將隨之繁衍擴散。

「鋼鐵只是印尼工業發展初級目標，往下的汽車、電動車產業才是重點，（未來印尼）年產量可望越過三百萬輛，超越有『東方底特律』之稱的泰國，」中鋼董事長翁朝棟非常看好印尼的潛力。（見76頁）

國家引導經濟，帶印尼走向工業化

新加坡國立大學政治系教授戴明信在《印尼模式：國家民主化二十年史》中分析，佐科威善於利用國家資源、特別是國營事業的資源，進行國家發展計劃。

相較於前任總統蘇西洛用「公私伙伴合作」（簡稱PP P）模式推動印尼建設，佐科威相信，藉由國家資本的力量，更能夠降低私部門透過「尋租」（rent-seeking）擷取國家資源，孳生貪污腐敗的可能。

依據印尼國家電力公司二○一八到二七年電力採購業務計劃（RUPTL）預測，印尼在長期經濟成長率維持六．三%的情況下，平均每年電力需求成長將達六．九%。每年平均要增加約八千兆瓦的電量。

佐科威如法炮製了這套國家結合外資升級本土產業的模式，讓電力產業落地。

萬丹省的特拉特（Terate）村。烈日下，黃沙滾滾的工地上，拔地而起一支兩百一十公尺的煙囪。工地大門口寫著「神華國華（印尼）爪哇電廠」，一旁印尼籍警衛嚴格管制進出人口。

印尼政府開放三千五百萬兆瓦給外資競標。神華扛著中國「一帶一路」招牌，拿下印尼分別在蘇門答臘和爪哇島，南蘇、天健美朗和爪哇三座電廠標案。

其中這座爪哇七號電廠，是神華捧著三十億美元，得到和印尼國家電力公司（PLN）子公司合作的標案。

獲得印尼政府特許，神華帶了上下游約莫三十家公司，一起承包這座燃煤電廠，大手筆帶進中國籍土建、焊接的技術工，少說兩、三千人，同步雇用印尼在地漁農工三千人，一起建造電廠。

「反正中國產能過剩、人力過剩，這項目沒中國人也蓋不起來，」負責土建工程的包商、河北雙城夏主任說。二○一七年神華電廠開工，那一年夏主任來到芝勒貢蹲點、督導土建工程，一草一木他都熟悉。

今年九月，第一期工程完工發電，兩座百萬瓩機組的電廠（二×一○五○兆瓦），將是印尼目前最新、單一發電量最大的電廠。台灣最大的電廠，也不過六十萬瓩機組。

光是神華這三座電廠發電，就能抒解在西爪哇重工業密集區，以及蘇門答臘發展工業，卻電力不足的窘境。

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