美國智庫學者：別再膚淺比擬「台灣安全」與「烏克蘭危機」，但台灣有兩堂課要好好學習！

◎閻紀宇

俄羅斯軍事威嚇、侵犯烏克蘭，許多關注台灣安全的人士擔心中國會有樣學樣，以類似手段憑藉武力奪取台灣，亦即「今日烏克蘭，明日台灣」。不過美國智庫布魯金斯研究院研究員何瑞恩指出，這種比擬相當膚淺，台灣民眾既不必因此焦慮，領導階層也不必措意，但台灣仍然可以從這場危機中學到兩堂課。

▲烏克蘭首都基輔（ Kyiv ）。（ 美聯社）

何瑞恩（Ryan Hass）是布魯金斯研究院（The Brookings Institute）外交政策研究員，並在耶魯法學院（Yale Law School）任教，他日前撰文指出，烏克蘭危機是俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）一手促成，但冰凍三尺非一旦之寒，現任美國中央情報局（CIA）局長伯恩斯（William J. Burns）2005 至2008 年擔任駐俄大使時就曾警告，為烏克蘭開啟成為北約（NATO）成員國的路徑， 對俄羅斯而言是一種戰略挑釁，俄羅斯會以各種方式侵擾烏克蘭，試圖將它留在自家勢力範圍。

2008 年4 月，北約領導人布加勒斯特峰會（Bucharest Summit），小布希（George W. Bush）總統公開宣布支持烏克蘭（與喬治亞）有朝一日成為北約成員國，讓美國陷入兩面都極不討好的處境：一方面小布希9 個月後卸任，難以履行承諾；另一方面普京更加堅信美國不把他的警告當一回事，不在乎俄羅斯國家認同受到的重大威脅。接下來的十多年，美國與歐洲領導人信誓旦旦支持烏克蘭，但卻口惠而實不至。2014 年就是如此，歐美的嚴辭警告與撻伐無法阻擋普京併吞克里米亞（Crimea）、挑起烏克蘭東部內戰。

第一堂課

那麼，從這場危機與其來龍去脈，台灣可以學到什麼？首先，言詞無法取代強化國家嚇阻力量與韌性的紮實工作。烏克蘭的經驗應該要讓台灣更積極地克服官僚與黨派障礙，打造一套適合台灣威脅情勢、資源條件的防衛戰略。以兩岸的國力差距而言，台灣不可能與中國打消耗戰，而應該集中各項資源，鎖定入侵解放軍最脆弱的層面，建立能在台灣近岸打擊對方的軍力，藉此強化台灣的嚇阻態勢。

第二堂課

其次，台灣各界不應理會缺乏事實根據的「烏克蘭情勢與台灣安全」類比。烏克蘭接壤俄羅斯與其鐵桿盟友白羅斯（白俄羅斯），容易被俄軍威脅宰制， 台灣則有一道160 公里寬的天然護城河。台灣是美國第9 大貿易夥伴國，烏克蘭排第67。台灣在全球價傎鏈（value chain）佔據核心位置。烏克蘭的人均GDP 排名全球第135，台灣第40。台灣是個堪稱典範的自由民主繁榮國家， 烏克蘭在國際透明組織（Transparency International）的清廉印象指數（CPI） 排名第122（台灣第25）。無論如何， 烏克蘭不應受到俄羅斯的威脅侵犯，但它與台灣實在是天差地遠的兩個國家。

何瑞恩指出，拜登（Joe Biden）政府層峰對此一差別了然於胸。白宮國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）去年底受訪時指出：「《台灣關係法》是一套非常獨特的工具，我們與其他國家之間沒有這樣的工具，與烏克蘭也沒有。這一點也說明了美國對於台灣的支持。」 拜登政府早早就排除「出兵烏克蘭」的可能性，部分原因就在於必須對付印太地區的威脅。就印太地區而言，華府最關注的安全議題正是台灣安全。

強化台灣的嚇阻態勢

如果烏克蘭危機為台灣安全議題帶來意外的結果，那可能會是讓各方加緊腳步強化台灣的嚇阻態勢（deterrence posture）。何瑞恩建議華府與台北謹記老羅斯福（Theodore Roosevelt）總統「輕聲細語，手執大棒（speak softly and carry a big stick）」的訓誨，以穩定、堅決、紀律嚴明、和衷共濟的方式來鞏固台灣的防衛能力。

最後，何瑞恩提醒，對於台灣現今與未來的領導人而言，此時此刻是一個機會，為台灣未來灌注信心的機會。北京一直企圖讓台灣內部產生一種宿命論， 台灣最強而有力的對抗方式，就是持續強化自身的政治團結與國家安全。

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