地方規範不一 內政部應從源頭訂定專法

近期檢警環持續破獲棄土案，環境部更擬修《廢清法》提高罰則，但所有末端懲處，仍難擋棄土潮襲來。作為土石主管機關的內政部，必須統一各地規範、訂定專法，才能從源頭遏止犯罪。

撰文‧陳子萱

一輛輛載著廢土的砂石車，大陣仗開進苗栗縣後龍鎮的山坡地，幾秒過後，司機接連按下卸料鍵，數十噸的廢土，全數被倒進翠綠山谷。

大片來自雙北營建工地的剩餘土石，夾雜廢棄的鋼筋、玻璃和水泥，已讓天然植被變成一片光禿，水土流失嚴重。短短三個月間，層層棄土更已堆到十層樓高。

八月底，苗栗縣地檢署破獲這宗超大型棄土案，由清運業者、非法車隊和土資場業者勾串的三角犯罪鏈，收取不法金額高達近三億元，全案起訴四十九人。

苗檢檢察官彭郁清追查發現，這數十噸廢土，本該送到新竹縣土資場加工處理，清運業者為節省處理成本，私下串通土資場，偽造土方收容證明，假裝已完成收土。後續再找非法車隊，由車隊負責人透過苗栗縣後龍鎮民代表等人找到土地，隨意傾倒廢土在苗栗多處國有地、山坡地，面積達五個足球場大。

全國亂象 非法棄土成常態

儘管非法棄土的量體大到在空拍畫面一目了然，但在業者陸續傾倒的數個月間，地方政府卻渾然不覺。

實際上，這起苗栗史上最大的棄土犯罪案，只是全國廢土亂竄的一道縮影。

根據內政部國土署最新統計，二○一六年至二四年三月，全國累計的「違規傾倒廢土案件」高達五八五九件，非法倒土早已是國內常態。

為了遏止犯罪，環境部今年五月提出《廢棄物清理法》修法草案，擬將違法最高刑責從五年提高至七年，非法棄置在環境敏感區最高刑度拉高到十年，並納入科技執法、防止罪犯脫產等法源。

但在土石缺乏源頭管理、地方管制不一的現況下，僅在後端提高刑罰，恐怕難以釜底抽薪。

土方去化難 黑市共犯成形

首先，根本問題在於，全國土石長期「剩餘過多」。營建工程所用的剩餘土石，或是拆除工程產生的多餘磚瓦土塊，會成為「營建剩餘土石方」（以下稱剩餘土方），經過妥善處理，可以透過兩種方式進入循環市場重新利用。

依據內政部「營建剩餘土石方處理方案」（下稱「土石方案」），公共工程之間能透過「土方交換」，讓剩餘土方直接用於另件工程，例如桃園航空城、台北港填海造陸的部分需土，就來自其他公共工程的餘土。

此外，剩餘土方也可以送進「土資場」等收容處所，經分類加工後，作為工程需土或建材用料，這也是民間工程剩餘土方的主要去處。

近年因為台商回流，加上前瞻計畫等公共基礎建設、民間建案蓬勃，全國剩餘土方總量自二○一六年的二四八一萬方（一立方公尺），到二四年暴增至四四八一萬方，幾乎翻倍成長。

最終去化場域的不足，導致成本高昂。依照行情，餘土合法處理單價可達每立方公尺三○四五元，但像苗栗棄土案，每方棄置成本僅約八○○元，龐大的價差誘使業者非法傾倒廢土。

國土署統計，二二年後，剩餘土石用於土方交換的「直接再利用率」約落在三成，流入土資場的「間接再利用率」則維持在五成左右。換言之，近年有約一至兩成的餘土，未進入循環市場。

「即使土方可以再利用，但國內沒有這麼大的需求。」前環保署副署長、環境律師詹順貴點出，業者無法處理，就會把資源當成廢棄物丟棄。在苗栗棄土案中，土資場員工就曾向清運業者表示「收容量不足拒絕收件」，最後業者仍向土資場負責人請託製作假聯單，棄置別處，淪為共犯結構。

不只去化場域不足，現行內政部的「土石方案」屬於行政命令，交由各縣市自訂規範，各地管理強度不一，也成為不肖業者鎖定的制度漏洞。

例如，全國二十二個縣市，目前只有新北、桃園、台中、高雄、宜蘭和雲林六縣市，要求業者裝設GPS即時定位，追查土石實際流向。此外，各縣市「餘土處理證明聯單」的格式和審查方式也不同，連第一線稽查人員都經常搞混，讓不法業者能大膽造假。

依照合法處理流程，清運業者向地方政府提交餘土清運計畫後，可申請登載餘土來源、處理地點等資訊的「餘土處理證明聯單」，依照《廢清法》規定，清運司機須隨車攜帶，將餘土送進土資場後，再由土資場業者簽核、證明收土，完成一趟清運。

但在苗栗廢土案中，犯罪司機非法倒土後，其所屬的非法車隊就將未經土資場蓋章的台北市聯單「寄回」給清運業者，再由清運業者定期將累積聯單寄給土資場「補蓋章」，假裝完成收土，地方政府也沒察覺異狀。彭郁清指出，國土署建置的「剩餘土石資訊系統」允許清運業者及土資場自行登錄收出土數據，但目前制度下，並無任何單位會查核數據的真實性。

因此，即便新竹縣土資場每月虛報收土數，但只要司機未因違規遭查獲，便可輕易規避監管。

就算警察會不定期在路上攔檢清運車輛，但各地稽查密度不均，聯單形式落差大，員警也難在第一時間察覺單據是否造假。彭郁清形容，這條串連清運業者、非法車隊和土資場的非法棄土路徑，不只是單一組織犯罪，「而是缺乏專法規範下，一個瞄準政策漏洞的制度性犯罪。」

專法延宕 前端須做供需整合

今年三月，監察院對行政院、內政部提出糾正，點出「土石方案」僅是行政規則，法律位階過低，導致各縣市管制密度不一，方案更與《廢清法》範疇重疊，以致主管機關權責不清。事實上，行政院早在○三年就要求訂定《營建剩餘土石方處理法》專法，立法卻延宕至今，內政部難辭其咎。

「只靠末端懲處，治標不治本。」民進黨立委郭國文也認為，內政部應盡快研議土方專法，要求土方清運裝設GPS、建立土方全流向平台，並授權主管機關公布違規業者黑名單；針對公有土資場的設置，也能透過專法強化地方溝通或獎勵機制。

然而，各界疾呼的土方專法，目前不在官方計畫中。內政部國土署營建管理組組長李守仁表示，控管餘土流向是當務之急，這次環境部《廢清法》修正案，已經納入餘土全流向GPS規範。未來從營建工地、土資場、最終去化地點，清運餘土的車輛都要裝設GPS。

內政部未來也將統一全國「餘土運送證明文件」格式避免各地形式不一，並附有統一的QRCode讓稽查人員可即時追蹤GPS及相關細節，上述新規將於明年正式實施。

至於「土石方專法」，內政部表示需評估上述措施成效後才能討論，非短期目標，但明年預計編列一・一三億元的預算補助地方，鼓勵各縣市評估設置公有土資場、設立跨局處的棄土管理平台。

但中央甩鍋的說法，讓專家難以接受。詹順貴強調，不論是專法或現有法規，內政部都有「源頭管理」土方的責任，應在前端做好供需整合。

他具體建議，至少在公共建設，內政部應與公共工程委員會、經濟部合作，預估每年的土石需求量，定期公開相關資訊，若當年度土石需求低，或已有足夠的再利用餘土，主管機關應提醒業者，避免過度開挖砂石或生產過多的粉泥土，以防土石超量剩餘。

至於民間工程，內政部主管營造建築、都市計畫，也能從大型開發、都更等案件試算土石用量。即使每年度的工程量變化大、無法完全精準預估，但詹順貴強調，「內政部應開始嘗試去做。」

土石源頭管理近乎失控，在制度破網之下，棄土早已逐步侵蝕環境。內政部責無旁貸，應從專法提高強制力、整合各地規範，否則只是任憑犯罪黑洞持續擴大。

去化：將廢棄物或再生料加工處理，轉化為無害產物或再利用資源。 閱讀完整內容