社宅目標縮水爭議延燒 補貼難填低社經家庭需求

社會住宅政策將滿十年，賴清德政府嘗試以更大規模的「百萬租屋家庭支持計畫」，擴大政策涵蓋率，但對弱勢族群及長者的居住幫助卻有限，在擴大租補同時，也不能暫緩興辦社宅，才能扶助弱勢。

撰文‧林良昇

十八歲的凱凱，和來自印尼的媽媽、三位弟妹，窩居在由三合院改建、沒有冷氣的租屋處。夏季熾熱、狹小的生活空間，讓人喘不過氣來。


▲蔡英文政府大規模推動興辦社會住宅後，賴清德政府推「百萬戶租屋家庭支持計畫」，擴大租金補貼，並將興辦計畫從直接興辦改由多元興辦，社宅投入的量能及規畫方向出現轉向。攝影·陳睿緯
逾七成弱勢家庭屋況不佳
人均居住面積不到6坪

根據家扶基金會在二○二五年公布的《弱勢家庭居住狀況調查》指出，有超過七成弱勢家庭，和凱凱一家雷同，都居住在屋況不佳的住處，人均居住面積不到六坪。

然而，據政治大學不動產研究中心調查指出，二四年的全國平均每人居住面積為十四・三三坪，光是每人生活的空間，就是弱勢家戶的兩倍以上。

弱勢家庭居住環境的劣勢，不僅出現在坪數上，更藏在租屋困境裡。以凱凱家為例，他們不僅沒有家族後援，還因家庭收入嚴重不足，租屋選擇極少，即使在鄰里幫助下找到棲身之所，未來恐怕仍要時常搬遷，難以維持穩定環境讓孩子成長。

弱勢族群租屋不易。有超過三十年扶助弱勢租客經驗的崔媽媽基金會執行長呂秉怡指出，雖然政府近年推動社宅包租代管，但也只有一○％至十五％的弱勢家庭，可以在半年內找到租屋處。其中又以獨老及下肢身障等弱勢，媒合租屋的難度最高。

坊間的租屋網站上常能看到，「只要四十五歲以上、單身，就會有很多房東不租給你。」呂秉怡說，超過六十五歲的長者，即使有經濟能力，也時常因年齡因素遭租屋市場排擠。

經濟與年齡的雙重弱勢，讓這群難以在市場上找到房源的租客，高度依賴政府掌握的社宅，來解決他們面臨的居住困境。

八成資源流向租金補貼
社宅興辦遭質疑縮水

但弱勢族群最需要的社會住宅，近期卻出現總量縮水的危險信號，民間團體質疑，七月內政部修改「百萬戶租屋家庭支持計畫」中，直接興辦社宅的目標，從總統大選時承諾的八年十三萬戶，縮減到剩三萬戶；興辦的預算也從二○四六億元縮減至八二一億元。

雖然內政部長劉世芳解釋，計畫裡所謂的「三萬戶」是指第一階段「用地取得沒有問題、即將興建」的部分，未來六到七年，仍朝十三萬戶目標前進。

但政治大學地政學系退休教授張金鶚直言，興辦社宅最花錢，「沒有四、五年蓋不出來。」無法立即收穫政績，在政治層面上「划不來」，因此政府顯然有意將資源轉投注在「最能立即見效的租金補貼上」。

如張金鶚所言，租金補貼目前是住宅政策絕對主力，根據內政部今年八月十二日向立法院內政委員會提出的專題報告，截至七月底，全國累積提供二十四・三萬戶社會住宅，當中有十二・七萬戶是直接興辦，十一・六萬戶包租代管，加上九十一・九萬戶租金補貼，提供逾百萬戶的居住支持，有近八成都是透過租金補貼。

帳面上看來政策績效亮眼，但張金鶚表示，當前的政策KP（關鍵績效指標）嚴I重導向「以量取勝」，而非以弱勢族群為主要考量，「但問題不是蓋了多少、補貼多少，而是幫助了多少弱勢家庭！」

呂秉怡也認為，租金補貼難以協助弱勢族群穩定租屋，首先是弱勢族群租金負擔能力低，在租屋市場的選擇本來就少，再疊加其他不利條件，找房相對不易，即使有租金補貼，也難以扭轉在租屋市場的不利條件。且許多市面上的租屋處，缺乏電梯與無障礙空間，不利年長者和下肢身障者。

另外，租屋市場普遍僅有約一年的短租期，「穩定性」不足，以凱凱的家庭為例，就恐得年年擔心能否續租的問題，不利孩子穩定成長。

相較之下，政府主管的社宅，可以有至少三年，最長十二年的租期，降低頻繁搬遷的風險，長者與孩子都能安心生活。且社宅在興建時就規畫好無障礙及電梯空間，能讓行動不便的弱勢長者更有生活品質；政府的社宅、社政與衛政單位緊密串連，讓資源能輸送到需求者手上，呂秉怡說道。

對於外界質疑社宅興辦政策轉彎，劉世芳解釋，「直接興辦」社宅的方針調整為「多元興辦」，透過都更分回、都市計畫回饋、大眾運輸導向發展、容積獎勵等方式，引導民間共同投入，擴充社宅供給。

然而內政部新拋出所謂的多元興辦模式，目前難以窺見達成目標的路徑，引發民間質疑。呂秉怡表示，社宅不是煙火式的政策，而是政府手上掌握的資源，在蓋完社宅後的五十到七十年的生命週期裡，可以永續循環利用，持續扶助弱勢家庭解決居住問題。

「真的想做不會做不出來」
民團籲政府勿鬆手社宅

「制度可以去改、預算也在手上，真的想做不會做不出來！」呂秉怡認為，政府是否會持續認真推動興辦社宅，取決於執政者的決心。更不用說，從社宅供給總量來看，台灣目前的社宅占全體住宅存量不到一％，相比日本的六％、韓國的八％，台灣仍有不小成長空間。

張金鶚則建議，政府須調整社宅入住者的資格，以弱勢最急迫的需求為主要考量，例如將社宅至少四○％的弱勢居住比例，提高到六○％，這樣即使興辦社宅數量減少，也可以提高社宅照顧弱勢的功能。

興辦社宅是長期工程，必須由不同執政者，一棒接一棒持續推動，興辦策略可彈性調整，但照顧弱勢的終極目標應被視為首要，否則資源的錯置與排擠，將讓最弱勢者蒙受其害。


▲租金補貼雖減輕了租客的房租負擔，卻難以解決身心障礙及長者在租屋市場的找房困境，對弱勢族群的扶助效果最低。攝影·蕭芃凱

社宅供不應求危機浮現

根據《住宅法》第四條規定，社宅應以縣市轄區為計算範圍，提供至少40％出租予經濟或社會弱勢者。

若採用較寬鬆的計算方式，以直接興辦加上包租代管共24.3萬戶換算，目前全國僅有約9.72萬戶可供弱勢居住的社宅存量。

9.72萬戶社宅存量，要提供給《住宅法》中規定，高達十三項的經濟或社會弱勢者。這些被框列的弱勢包含23萬戶「低收入戶或中低收入戶」，460多萬名65歲以上長者，及125萬名身心障礙者──其中有超過30萬名肢體障礙者。

另外還有特殊境遇家庭、育有未成年子女兩名以上家庭⋯⋯。衛福部就曾估計，全國約有20萬戶弱勢族群有社宅居住需求。

嚴重的供需落差，顯示在政府直接興辦社宅的低中籤率上頭，根據2025年內政部提供給立法院的一份資料顯示，台北市、新北市社宅的中籤率，一般戶僅5％、10％，弱勢戶也僅18％、15％。

「如果不把餅做大，就只是弱弱相殘。」崔媽媽基金會執行長呂秉怡點出，低迷的中籤率，證實了社宅人人都想要，但卻僧多粥少。政大退休教授張金鶚也建議應該提高社宅出租給弱勢的比例。只是今年三月《住宅法》修法後，社宅還須保留至少20％「婚育宅」供婚育家庭居住，恐讓弱勢占比難以上調。

（林良昇）

… 本文摘錄自 今周刊 2026/8月 第1549期