兼顧經濟、環境與文化保護 讓農村發展「走更久」

撰文／潘云薇、余麗姿 攝影／潘云薇

臺灣休閒農業發展至今半世紀，最高一年吸引近3千萬人次遊客造訪，以農村魅力創造百億元消費產值。6年前台灣休閒農業發展協會推出的「特色農業旅遊場域認證」，去年底新增永續及食農的認證；「臺灣生態旅遊與地方創生聯盟」也在去年底宣布成立，臺灣農業旅遊發展不僅好玩，多元又繽紛。

全臺正值草莓季開跑，素有「草莓王國」美稱的苗栗大湖草莓園，在1968年開放果園觀光採草莓，寫下臺灣休閒農業的開端，至今歷時57年。「以前是觀光採果，現在叫『水果旅行』，不只採草莓，農場會教你怎麼種草莓，如何判斷成熟及甜度，為什麼高架栽培等。」長期投入休閒農業的台灣休閒農業發展協會秘書長游文宏說。

「體驗和解說是休閒農業的任督二脈。」游文宏指出，這不僅是食農教育，透過體驗展現農業的價值，遊客親手採摘草莓，還能透過解說學習到草莓品種、採收技巧，甚至了解土壤環境與栽培技術、參與栽種、體驗農家生活。

以農為本的休閒農場，場區內農業生產用地需占60%以上，非農業用地有10%土地可以蓋住宿、餐飲等建築，剩下30%作為休閒、水土保持、環境教育等設施。農業部農村發展及水土保持署統計，截至去（2024）年11月底，有許可證並持續經營的休閒農場達398家，休閒農業區劃定共104區。

農場經營改寫農業定義
休閒、農業體驗納入《農發條例》

繼大湖草莓園後，1973年彰化田尾公路花園開辦、1980年臺北市成立木柵觀光茶園，奠定休閒農業的基礎，「觀光農業」成了那個年代最具代表性的休閒活動之一，包括1988年宜蘭香格里拉觀光果園開幕、1989年三富花園農場成立等；後來它們都轉型為休閒農場，經營至今。

游文宏表示，隨小型觀光果園雨後春筍般成立、土雞城林立等，吸引大量遊客，但環境問題跟著浮現，未經處理的廢水和垃圾對農村生態造成威脅，還有法規問題，早期臺灣農業法規定義農業為農林漁牧產製銷，著重生產、製造及銷售面，農地除了做農業生產，不能有其他用途。

他說，「遊客在果園停留超過2小時，就有廁所、涼亭，甚至停車的需求。」由於沒有法規可依循，產業界展開自救，在香格里拉創辦人張清來帶領下，希望政府重視經營型態改變的休閒農場法規適宜性。張清來因努力奔走，在業界素有「休閒農業教父」之稱。

「1989年是關鍵的一年，確立休閒農業發展方向及核心價值。」除了產業界積極與政府溝通，游文宏表示，當時農業委員會（今農業部）委託臺灣大學農業推廣系（今生物產業傳播暨發展學系）舉辦研討會，在「學術界休閒農業之父」陳昭郎推動下，將農業旅遊定位為「休閒農業」，走生活產業的發展道路，兼顧經濟收益與農村環境、文化保護，「與觀光農業相比，它會比較慢，但是可以走得比較久。」

近20年業者爆發式成長
推動農業旅遊認證制度成亞洲唯一

隨著臺灣自1998年起實施隔週週休二日，休閒旅遊大爆發，以及將正式加入WTO衝擊國內農業生產，2000年修正的《農業發展條例》第3條，農業指利用自然資源、農用資材及科技，從事農作、森林、水產、畜牧等產製銷及休閒事業。游文宏說，此條文在農業定義中納入「休閒事業」，並列出休閒農業、休閒農場的涵義，「歷經10多年，終於真正入法拿到身分證。」

游文宏表示，2000年修法通過後，農場開始申請成為「休閒農場」，採核發許可，2003年統計休閒農場有37家，20年來增加至300多家，為當年10倍，農業生產仍以果園、花園及茶園為主，近年遊客估計均超過2千萬人次。

農村水保署估計，除2020至2022年因COVID-19疫情造成遊客減少，近10年來休閒農業旅遊人數逐步增加，2023年共2,934萬人次（含71萬2,143名國外遊客）參與，帶動消費產值達109億元。為提升品質，農委會與台灣休閒農業發展協會合作，2019年起推動「特色農業旅遊場域認證」（SAS），透過認證找回休閒農業專屬的農業特色本質，目前是亞洲唯一農業旅遊認證制度。截至去年底有332家場域通過認證，可供國人農遊參考。

特色認證的產業類別包含農、林、漁、牧等四大類，去年新增「永續行為認證」（PLUS指標）及「食農體驗認證」（PLUS指標）兩項場域認證，農村水保署產業發展及休閒組組長楊欣佳說，「食農、永續議題將是未來臺灣農業旅遊的趨勢。」

特色農業旅遊場域認證成功輸出海外，前兩年共有4家馬來西亞業者通過認證，目前菲律賓、泰國和越南陸續表達合作意願。楊欣佳認為民間組織帶頭推動是個好起點，期望未來成為亞洲共同品牌。

遊程帶動經濟整合地方產業
農漁山村成深度、生態旅遊基地

臺灣休閒農業品牌逐漸成形， 游文宏說，「以農業為核心，增加農民收入、農村經濟發展，並兼顧環境保護，是休閒農業一路走來，始終不變的初衷。」在農業土地上發展「生產、生活、生態」的三生永續農業。相較休閒農業側重生產、生活面向，去年12月成立「臺灣生態旅遊與地方創生聯盟」，則以社區林業、里山根經濟為基礎發展生態旅遊。

長期推動社區林業、屏東科技大學森林系教授陳美惠說，「社區林業」是以社區營造的理念，進行社區部落、山村環境的生物多樣性保育，透過生態旅遊，以及在地居民加入解說服務，融入農業生產地景角度，以深度小旅行帶動社區的生計與經濟。

生態旅遊於1990年代在國際間興起，是一種對環境負責的旅遊方式。2002年是國際生態旅遊年，配合國際行動，行政院訂定同年為「臺灣生態旅遊年」。陳美惠說，「支持社區的經濟發展，生態旅遊是非常重要的做法。推出社區林業那年，剛好臺灣引進生態旅遊，我真的非常高興，馬上就把兩者結合。」

20多年來在社區部落、山村陪伴居民蹲點，陳美惠說，「時候到了，社區可以跨出去，結合其他社區，共創經濟。」目前全臺有65個社區部落，從產業鏈整合，推出遊程服務和產品，「這是一個深度又小眾，且情感交流的遊程，來體會才知道其中獨特的魅力！」 閱讀完整內容