美國矽盾鐵幕棍子、胡蘿蔔齊下！

文●曹博凱

台灣的「獵狼」行動如火如荼，但，這不是台灣自己擅自發布的半導體戒嚴令，我們的鄰居日本、韓國，也同樣罩上了「矽盾鐵幕」。

台日韓修法擴大防堵
對標美國、加強保護核心技術

尤其日、韓過去因為罰則過輕而頻傳商業機密遭竊，掌握大量尖端科技的日本，甚至被諷為「間諜天堂」；韓國二○一八年至二○二二年，因商業洩密損失約達二十六兆韓元（約合新台幣五千九百億元）——大多數是流向中國，但實際被判入獄的案件僅有九起，入獄時間也僅僅一至三年左右。

因此除了台灣，日、韓近年也全面修法（見下表）。不過，細看台日韓的修法方向，其實很多是在對標美國的標準。畢竟美、台、日、韓同為「晶片四方聯盟」（Chip4），任一方破洞，對中國的科技封鎖都會大打折扣。

例如台、日、韓都在擴編國家關鍵技術清單，明定需要加強保護的領域，如果洩密行為涉及這些核心技術，刑罰將會加重。以韓國為例，一般的國內商業洩密案最高刑期為九年，但涉及國家核心技術，將提高到十八年，比台灣經濟間諜的最高徒刑十二年還久。

那麼為何台日韓都如此認命，要和美國共築矽盾鐵幕？追根究柢還是美國棍子、胡蘿蔔並行的策略：踩了美國紅線，會有嚴厲懲罰，但遵守規則，也有甜頭可嘗。

棍子部分，誠遠商務法律事務所新竹分所主持律師李佩縈指出，「最嚴重的還是美國的《出口管制條例》（EAR）。」所謂的出口管制，目的在確保美國的產品和技術不會落入敵手，尤其被用到會威脅美國國安的軍事用途上。企業如果跟受管制的對象往來，將會受到美國產業安全保障局（BIS）嚴厲的懲處。

而且美國產業安全保障局被賦予很大的權力。「它雖然是行政單位，卻被授予直接進行調查的權力，還不用經過法院，」李佩縈解釋。所以它雖然隸屬商務部，但其實一直在美國的國安和外交政策中扮演要角。

棍子》「長臂管轄權」畫紅線
從出口管制到經濟間諜，都嚴格懲處

關鍵在美國產業安全保障局還有很寬泛的長臂管轄權（編按：將法院管轄權延伸至域外），就算在美國外生產，只要用到美國的技術、設備，都會在管轄範圍內。只要是與美國有貿易往來的外企，《出口管制條例》是首要考慮的第一關。

此外，美國的《經濟間諜法》（EEA）也有長臂管轄權。台灣最知名的案例是美光聯電案。二○一八年，美國司法部起訴聯電（前美光員工）協助中國記憶體大廠福建晉華，竊取美光的DRAM技術。最終聯電以六千萬美元和解，是當時美國刑事商業秘密訴訟第二高的罰款。福建晉華的下場更慘，不僅被起訴，還被列入出口管制的實體清單。

美國還有針對地緣競爭對手的一系列金融制裁，以及反洗錢、反貪腐等相關措施。或是涉及美國武器和軍需品生產的合約商，也都要遵守美國的國際武器貿易條例（ITAR），不得將產品或技術流入未獲得許可國家。

由於美中競爭加劇，而大多數中國企業幾乎都很難跟政府徹底切割，只要跟中國的國企、軍隊，還有違反人權行為沾邊，或協助中國開發關鍵技術（AI、無人機、半導體等），都有可能被列入美國的各種管制名單內。

這導致美國畫的紅線越畫越寬。在美中貿易戰開始前（二○一八年），中國被管制或制裁的實體只有兩百多家，但現在已經超過一千五百家。

胡蘿蔔的部分，則是若能遵守上述一道道紅線，就能確保在日趨嚴峻的地緣競爭中，獲得美國「價值不菲」的信任。

例如美國產業安全保障局二月初最新公布的IC設計與封測「白名單」，要求先進晶片只能委外給名單上廠商進行設計與封測。

它對白名單的判斷標準，在於必須是「轉移風險」很低的廠商，即廠商不會繞道把美國技術洩露給中國等敵對勢力才能上榜。

胡蘿蔔》加入「白名單」有糖吃
台積等九台企入列，可望有轉單效應

這份最新的白名單共有二十四家企業上榜，台灣包括台積電在內共拿下九個名額，數量僅次於美國本土廠商，代表台企已經建立良好聲譽，受到美國政府信任。而中國則沒有企業上榜，如果有美企本來是與中國的封測廠合作，勢必得要找新的白名單廠商，而台灣很可能會是轉單效益的最大受益者。

前美國總統拜登在下台前公布的《AI擴散臨時最終規則》，要將美國的AI晶片與技術做三級管制，台灣也是被放在最安全的第一級中，可以正常跟美國貿易。屢屢被質疑在幫中企洗白的新加坡，則被放在會被數量管制的第二級。雖然這部法規是否會正式上路還屬未知，但可以看出只要能維持美國政府的信任，不分朝代都能獲得好處。

「川普會怎麼做很難講，但我個人認為，可以預見台灣是往美國這邊站，在美國的壓力下，公私部門都要配合美國政策，」李佩縈說。美中競爭越激烈、出口管制越嚴格的時候，台灣相關修法只會越來越嚴。獵狼行動不斷升級，是為了自保，也是時代下的不得不為。 閱讀完整內容