台海篇》川普鬆口：跟習近平大談台灣 但沒給他任何承諾

北京川習會中，「台灣議題」一躍成為核心，雙方發言引發注目。專家認為，美中維持競爭格局，也正重塑新關係。台灣面對變局，也應更靈活思考未來策略。

撰文‧劉騏瑋

五月十四日中午，美國總統川普與中國國家主席習近平結束了長達兩小時十五分鐘的雙邊會談，步出富麗堂皇的北京人民大會堂。隨後，兩人動身前往參觀有著敬天、承大統意涵的世界文化遺產天壇公園。

這是川普時隔九年再度訪中。也因如此，這場會面如同去年十月的韓國釜山川習會，再度、也必然成為全球矚目焦點。去年川習會，雙方主要針對關稅調降、稀土管制達成協議，並未談及台灣議題。

這次在天壇公園裡，川普站在習近平身旁，頻頻讚美著「中國很漂亮」。然而當記者追問此次會談是否提及台灣時，向來樂於回覆媒體的川普，卻瞬間沉默不語。


▲川普（左）與習近平（右）繼去年釜山APEC場邊會（右上小圖）後再度聚首。引發外界高度關注的，是雙方這次「大談」的台灣議題。達志

▲達志
與過去相比，這次川習會，顯然是兩人談台灣談得「最認真」的一次。從中方在會前、會後的密集動作便可看出，北京亟欲在台灣問題上取得主導權與話語權。

川習會後僅過半小時，中國外交部發言人毛寧便搶先在推特發文，指習近平稱台灣問題是美中關係中最重要的問題，若處理不當，雙方關係將落入危險境地，美國必須以「極度謹慎」的態度處理，更指台獨與台海和平「水火不容」。

川普：只要我當總統 中國應不會動手

而參與會談的成員之一、中國駐美大使謝鋒也於會前投書《人民日報》，強調美中之間究竟是夥伴還是對手，將影響未來關係走向，必須「扣好第一顆鈕扣」，意即應做出正確選擇。更將台灣列為中方四條紅線之首，頗有警告意味。

相對於中方高調集中火力詮釋台灣議題，川普第一時間在天壇公園受訪時卻選擇避談，白宮會後發表的紀要中也刻意留白，隻字未提台灣，反倒花了許多篇幅講述兩國在伊朗議題上達成的共識。

直到十五日，川普接受《福斯新聞》專訪時才終於鬆口，坦言雙方確實在這次會面中大談台灣，「 昨天我們整晚都在談這個問題。我現在對台灣的了解，可能比對幾乎任何國家都還多。」他說。

「只要我還在這裡（當總統），我不認為他們會採取任何行動；但老實說，等我哪天不在了，我認為他們有可能就會（動手）。」川普雖稱對台政策不變，卻也數次強調希望維持現狀，認為推動台獨是極具風險的事。

「我們不希望有人說：『讓我們獨立吧，因為美國在支持我們』。」之後也說，一旦台海發生戰爭，美國必須跋涉九五○○英里去打仗，他「不希望這種事發生」。

除此之外，在訪談中川普也提及，一二○億美元的對台軍售「是非常好的談判籌碼」。

由於川普此次罕見將「 台獨」與「戰爭風險」連結，與美國官方經常表述的「反對片面改變台海現狀」用語不同，不僅引來美國媒體揣測川普政府立場是否轉向，我國總統府與外交部也立即發表聲明，強調台灣一直是兩岸和平穩定現狀的堅定維護者，不是改變現狀的一方。

《華盛頓郵報》則針對川普提及軍售的措辭指出，對台軍售不應被視為與北京進行交易的籌碼。支持台灣提升自衛能力，其實是美方用以警告中方、確保台海和平的重要關鍵。

在返美的空軍一號上受訪時，川普態度則又明顯收斂，僅簡單提及與習近平有談論台灣，但沒有做出任何承諾。針對對台軍售，川普也僅低調稱會做出決定，但「我得先和負責治理台灣的那個人談談。」



美國期中選舉將近 台灣或成籌碼？

儘管川普「最終發言」回歸美方基本立場，但東海大學政治系教授邱師儀直言，「川普自己主動鬆口講了那麼多台灣的事，他大可講得更模糊，甚至表現出不想談，但他沒有。」他更依川習兩人的肢體語言，推論川普在台灣問題與談判氣勢上，被習近平「牽著走」。

行政院經貿辦前總談判代表鄧振中也在政大國關中心舉行的一場論壇上表示，這次習近平明顯表達中國對台態度，證明美中兩國是平等協商，對中方而言是「重大收穫」。

短短兩天內，川普對台灣問題的態度，從沉默、承認與習近平大談台灣，再到空軍一號上的收斂梳理，卻始終沒有駁斥中方發言，或許與他近期承受的重大國內壓力有關。

東海大學經濟系兼任教授邱達生於政大論壇指出，美國國內目前面臨沉重的通膨壓力，四月分的生產者物價指數（PPI）更來到年增六％，是自二○二二年十二月以來最大升幅。「川普有期中選舉的民調壓力。」《路透社》民調則顯示，超過六成民眾認為川普並未明確解釋美國軍事介入伊朗要達成的目標。

眼看期中選舉年底即將登場，面對可能「跛腳」的政治危機、民意的質疑，川普顯然也急需在外交與經貿上取得成績，來對選民交代。

因此，美方於十七日發布的事實清單中，一口氣宣布中國承諾採購兩百架波音飛機、未來三年每年至少採購一七○億美元的美國農產品、解決稀土短缺等「利多」。

「這一次是川普有求於習近平。」台灣安全研究中心主任劉復國在政大論壇中解讀，美國此次會談目標，除了伊朗問題，也包括希望在3T（台灣、關稅、科技）上態度稍微放緩，以便讓中國買單更多美國的3B（牛肉、大豆、波音飛機）。

因此在內政壓力下，美方對台灣議題的模糊態度、面對中方強勢說法不直接反駁，或許便為美中經貿談判創造了潛在的籌碼空間。


▲川普雖稱對台軍售是很好的籌碼，但盧比歐隨即重申，軍售並非此次的討論重點，美方對台政策不變。總統府提供
我們不是在尋求戰爭⋯⋯，我們不希望有人說：「讓我們獨立吧，因為美國在支持我們」。
——美國總統川普

中國長線策略 盼台灣「自主回歸」

然而，美國對台的態度與立場，真的會因為川普的「交易至上」作風而有所動搖嗎？

「美國對台灣與對中國的立場一直很穩定，也是跨黨派、具有高度共識的議題，不可能隨便改變。」東吳大學政治系副教授陳方隅對此較持正面態度，指美國清楚理解台灣在地緣政治上的重要性。

加上美國國務卿盧比歐（Marco Rubio）在川習會後接受美國國家廣播公司（NBC）採訪時，也重申美國對台政策不變、對台軍售並非雙方討論重點。十八日深夜，美國眾議院跨黨派組織「國會台灣連線」（Congressional Taiwan Caucus）也大動作發表聲明，表示美國國會將全力支持對台軍售，「確保台灣能夠毫無延誤地獲得所需的防衛能力與支持」。這些發言，都彰顯了美方政策穩定的訊號。

然而，即使美方踩穩既定立場，中國對台策略的悄悄變化，依舊值得密切關注。

盧比歐在同一場訪談中透露，美方確實曾針對中國是否有意武力犯台進行分析，但結論是認為，中方更偏好台灣能以公投等方式，「自發性」回歸中國。

無獨有偶，在川習會前夕，德國馬歇爾基金會印太計畫主任葛來儀（Bonnie Glaser）與歐亞集團中國總監蕭嫣然在《外交事務》期刊的文章，也提及北京對台工作，已由外界普遍描繪的「不可避免、迫在眉睫的軍事接管」，轉為放長線與「耐心」策略，試圖透過經濟、文化輸出、經營在野黨等多重方式，逐步削弱台灣的選擇空間與社會意志，而這樣的策略也「正在發揮效果」。

除了中方在台灣問題上積極敘事、美方則相對冷處理之外，雙方皆宣稱取得「巨大成功」、「具歷史意義」的川習會，在外界眼中，普遍認為成效有限。

《衛報》以「盛況空前，實質成果卻寥寥無幾」形容此次川習會，指出這次會面象徵意義大於實質內容，伊朗戰爭問題、台灣議題未解，只有模糊不清的經貿輪廓。

不過鄧振中指出，此次川習會在關係上的最大成果，便是雙方避免衝突繼續惡化，透過各項機制，讓衝突風險降至「可控管」程度；但與此同時，美中經貿衝突的結構仍然不變，短期風險雖降低，「但無法改變長期在某些產業上的脫鉤。」

陳方隅則認為，美中雙方都清楚彼此的底牌。無論是晶片、稀土，還是中東局勢，兩國手上都握有對方缺乏、卻又高度需要的籌碼，因此目前關係將持續呈現「鬥而不破」的狀態，並拉長戰線。現階段雙方互動的重點，更偏向控管衝突風險，同時為各自的國內政局爭取優勢。

基於美中兩強必須持續「容忍彼此歧異」的地緣政治現實，邱師儀提醒，台灣不能繼續一廂情願地認為，美國政府「一定不會」犧牲台灣的軍售與主權，「這是鴕鳥心態」。

「台獨」與台海和平水火不容。維護台灣海峽的和平與穩定，是中美兩國間的最大公約數。
——中國國家主席習近平

台灣不能鬆懈 須準備全新戰略論述

邱師儀指出，若川普真如接受《福斯新聞》專訪時所言，將對台軍售視為與中國談判的籌碼，形同鬆動對台「六項保證」（Six Assurances）底線，台灣絕無鬆懈本錢，除了關注對台軍售的具體進程，他也建議政府必須投注更多心力鞏固美方立場，有必要時甚至需提出一套全新的戰略論述。

「台灣的未來，大部分要靠我們自己靈活去應對。」劉復國也認為，川普此次種種發言，都指向美國政策圈的風向轉為「並非無條件支持台灣」，若台灣依舊將美國支持視為理所當然，恐無法面對持續變化的美中戰略競爭格局。

川習會落幕後，中方已宣布習近平將於今年秋天赴美進行國是訪問，而年底的深圳亞太經濟合作會議（APEC）與邁阿密G20峰會，川習兩人也可能再次會面，我方如何預判大國博弈的虛實，進而研擬出符合國家利益的戰略，將是外交與國安團隊，未來半年最重要的課題。

六項保證（Six Assurances）
為1982年時任美國總統雷根與蔣經國達成之對台指引，保證美國雖與中華人民共和國建立正式外交關係，但仍將繼續遵守《台灣關係法》，持續對台灣提供軍售，對台灣主權立場不變。

… 本文摘錄自 今周刊 2026/5月 第1535期