從廢棄物到戰略資源 做大綠色商機

地緣政治不確定性壓力下，台灣的環境政策已從「末端管制」轉向「源頭布局」。環境部部長彭啟明更將之定位為升級產業韌性、國家資源安全的新戰略。

文／洪綾襄

環境部的工作領域很廣，從衛生紙要不要丟馬桶到國際碳定價、碳邊境稅等，都與我們有關。」環境部部長彭啟明笑說。不過勇於任事的他不嫌事多，年假一過就率團到歐洲參訪，美伊戰爭衝擊塑膠原料供應之際，他也隨即擴大辦理二手袋循環機制。更重要的是，今年他將研議四年的《廢棄物清理法》與《資源循環推動法》等循環雙法草案送進立法院，並於六月三讀，讓台灣供應鏈可望透過「循環經濟」注入新韌性。


▲彭啟明接手環境部部長後的每個任務都是全新挑戰。陳俊松／攝
非做不可：貴稀金屬商機 上看六百億

「其實最重視的人是賴總統，因為循環經濟不只是一個環境策略，也是推動產業升級、創造就業、促進社會包容的國家級轉型工具，這不僅能為台灣解決廢棄物的問題，也是建立本土貴稀金屬、稀土等關鍵原物料內循環的關鍵戰略。」彭啟明指出。

在二月的歐洲參訪中，彭啟明拜訪了包括用數位孿生技術管理營建碳排的廠商、改造風機葉片為櫥櫃的再生設計師，以及廚餘處理業者等。彭啟明認為，未來所有的產品生產都要走向資源循環與全生命週期的管理，也希望藉此深化和歐盟的合作，為接下來的碳邊境稅談判奠定基礎。

所有產品都與循環經濟有關，從塑膠袋、土石方、太陽能都有回收需求，但對台灣當下最迫切的，當數建立貴稀金屬與戰略物資的循環儲備。彭啟明表示，受惠於ＡＩ需求爆發，台灣科技產業大成長，卻可能受制於地緣政治，無法取得像稀土這類關鍵原物料；因此若能建立高效的內循環體系，台灣不僅能解決廢棄物問題，也能確保在地緣政治動盪時，半導體與高科技產業的原料不被「斷料」。

只是，傳統提煉貴稀金屬方法常被指不環保，以回收印刷電路板為例，舊法多先用強酸、強鹼把基材溶解，洗出金、銀、銅後再精煉。其實貴金屬只占其中的一、二％，等於九七％、九八％都是廢棄物。彭啟明認為，現在有新的回收技術，若能加上政策誘因鼓勵轉型，就有機會做得更好。

他透露，環境部曾經盤點過，光是回收印刷電路板上的金銀銅再生利用，就有機會創造二七○億元商機，和碩董事長童子賢則估算至少有六百億元，「卓院長一聽有六百億元，就特別交代我一定要做！」

引導循環：廚餘再利用 製成環保飼料

資源循環署署長賴瑩瑩分析，城市採礦能減少原生礦產開採，建立國內自主的材料供應鏈，讓環保回收更具經濟價值，如今循環署已召集有十幾家台廠，研議金、銀、鎢、鋰等貴稀金屬與關鍵原物料，國發基金也投資回收鎢的聯友金屬，與回收廢電池的三大未來，扶植國內產業。彭啟明表示，基於強化供應鏈韌性的邏輯，將優先處理台灣電子產品回收內循環，而非進口國外廢棄物，以降低外界疑慮。

此外，塑膠、廚餘、土石方的回收經濟價值雖然不如金屬高，但造成的環境負擔更大，因此環境部也積極應對。

以廚餘來說，彭啟明盤點，全國每日平均產生量為兩千噸，扣掉事業廚餘餵豬、堆肥，還是有三百噸無法處理，要焚化或掩埋。台灣每年喝掉三十七億杯咖啡，產生十一萬噸的咖啡渣，雖有業者加工成織品或貓砂，但絕大多數都直接進焚化爐，為什麼？「回收斷點太多，經濟價值又不高，所以環境部要引導業者往更高值的循環處理。」

環境部為此改變已實施二十六年的「廚餘餵豬」作法，轉為「廚餘資源化」。除限制家庭廚餘餵豬，也引導業者把企業廚餘再製成環保飼料（Eco-feed），能降低對進口穀物飼料的倚賴；且相較直接餵豬吃廚餘，也能顯著降低非洲豬瘟等傳染病風險。


▲機能布料業者興采董事長陳國欽跨業推動循環觀念，與便利商店合作，解決咖啡渣回收痛點。攝影組
局勢劇變：堅持永續 緊跟國際品牌腳步

只是《財劃法》後，垃圾處理變成地方權責，中央沒有財源貫徹執行，環境部只能與個別業者溝通，彭啟明推估，大概還需要一兩年的時間才能平衡。

而咖啡渣回收最有成效的，則是媒合全家便利超商、鴻海、興采、昌和毛巾工廠，組成咖啡渣循環再生大聯盟，透過IoT智能乾燥機與逆物流機制，解決咖啡渣高含水、難處理回收的痛點。

處理土石方更是觸及業界敏感神經。去年環境部與內政部、法務部及地方政府共同宣示解決營建剩餘土石方去化管理，一度引發土方之亂，但目前已上軌道。彭啟明表示，過去土石廠大多沒有電子聯單，自行棄置，現在就和建商溝通，房子好好拆、做分類，透過ＧＰＳ全程控管土方，九五％都可以資源化。

儘管願景宏大，但當前全球的循環經濟正遭遇強大逆風。主因過去五年，油價偏低，導致原生料價格比再生料更低，降低產業回收意願。再加上川普上任後，先退出包括聯合國氣候變化綱要公約等所有國際組織，又放寬美國汙染物與化石燃料排放限制。

彭啟明觀察到，這導致全球環境組織裁員、碳中和進度受阻，還有許多運動品牌降低再生料的使用比率，都對台灣循環經濟業者造成壓力，「二次料出口量變少、寶特瓶（ＰＥＴ）回收新建工廠進度推遲，都是跡象。」賴瑩瑩觀察。

「但美伊戰爭發生後，局勢又變了！」因此彭啟明認為，此時反而更要堅持。「因為台灣產業要聽的不是白宮的聲音，而是國際品牌大廠，它們不變，台灣的淨零永續作為就不能停下來。」他指出政治任期只有四年，但產業的轉型是幾十年的馬拉松，不能因為短期亂流，中斷長期的綠色投資與轉型。

歐盟即將通過的《循環經濟法》，除了規範產品設計與回收流程，杜絕漂綠，更希望建立二次原料單一市場，讓廢棄物積極轉換為資源，其中包含數位產品護照（ＤＰＰ）與永續產品生態設計法規（ＥＳＰＲ）設計。未來任何台灣銷往歐洲的電子、紡織、電池等產品，若不具備可維修性與回收路徑，都有可能遭「綠色鐵幕」拒於門外。再加上碳邊境稅（ＣＢＡＭ）今年正式開徵，循環經濟不僅是國際貿易談判籌碼，也是產品綠色轉型重要推力。「日本也正在整合動靜脈產業，台灣不能掉隊。」



轉型決心：日本動起來 台廠不能掉隊

根據環境部盤點，二四年台灣的綠色科技產業附加價值達五一二三億元，就業人數三十八萬人；其中，以循環經濟附加價值達一六八八億元，占比最高。彭啟明透露，這還不包含台灣最強的「供應鏈服務」，像是長春化工為台積電做的溶劑回收、台塑的再生水工程等供應鏈中的循環工程。未來若加入，總產值對ＧＤＰ的貢獻度預估可達五．六％，要是再以台灣產品化能力灌頂，甚至有機會技術出海，「技術實力就是台灣在全球供應鏈生存的國際護照。」彭啟明自信地說。

… 本文摘錄自 《財訊》 2026/7月 第768期