最獲信賴縣市長拴民心三技

黃敏惠找回繁榮、翁章梁拚共好、陳其邁點石成金


今年是九合一大選年,現任地方首長或尋求連任、或任滿卸任,都會進行任期總結,《今周刊》進行「永續城市大調查」,即將任滿卸任的嘉義市長黃敏惠、嘉義縣長翁章梁、高雄市長陳其邁獲得高度肯定,再度獲獎。

撰文‧林良昇、馬揚異

二選,選出新地方首長,而現已執政○二六年末,台灣將舉行九合一大的首長或尋求連任、或即將卸任,在永續治理課題上,正迎來最後一年期末檢視。

《今周刊》在今年「永續城市大調查」中,綜合調查十七項民調問題,評比出「最佳首長信任獎」。調查結果出爐,三位將任滿卸任的地方首長,以長期績優的表現出線。

嘉義市長黃敏惠時隔一年重回榜單,在四屆市長任內前後近十七年的永續耕耘,獲頒「永續城市治理終身成就獎」;嘉義縣長翁章梁取得「六連霸」耀眼成績;高雄市長陳其邁亦連續三年獲得六都最佳首長殊榮。

嘉市:小古城「過夜經濟學」 住宿商機飆五成


「鬧熱滾滾的嘉義市!」這句出自台灣原創音樂劇《我是油彩的化身》裡的台詞,嘉義市長黃敏惠很常把它掛在嘴邊。

對她而言,這齣音樂劇紀念了嘉義子弟──台灣畫家陳澄波的一生,而這句台詞則彰顯了這座城市,曾在日治時期因匯集縱貫鐵路、阿里山林鐵、糖業鐵路「三鐵共構」,而繁榮一時的歷史光輝。

從政至今剛好滿三十年,黃敏惠一直記得當年剛當上市長時,聽到年輕人以「文化沙漠」、「庄腳所在」來評價嘉義市,絲毫不理解嘉義市是一座建城已三百多年的古城,這種「誤解」深深刺痛了她。

「不缺少美,是缺少發現。」第一次踏入市府,黃敏惠就許下承諾,嘉義市不要做一座被遺忘的城市,「我要帶著大家一起發現它的美。」

有別於其他縣市力推工業區、科學園區的發展邏輯,黃敏惠為嘉義市擘畫的,雖未放棄農工業發展,卻更用心在文化的內涵,並且,不靠煙火式或立即可見的硬體建設充數,而是由源自於生活、軟體,慢慢滲透的寧靜質變。

如何把位居中台灣及南台灣之間的嘉義市,變成提供宜居「好生活」的城市,便成為她刻入腦中的關鍵字;而「城市能不能陪伴一個人走過人生不同階段?」更是她在三十年從政生涯不斷的自我叩問。

她導入管理學觀念檢視嘉義市的優劣勢,致力將經過歲月淘洗的老木屋轉化為文化資產,打造成讓青年進駐創業的場域,不只咖啡廳、文創潮店,更在二○年劃定特區,提供將老屋改造成民宿的合法管道。

由文化帶動的復興,成為遊客駐足到訪的理由,讓古城的「過夜經濟」迎來飛躍式進展。在新冠疫情前的一八年,嘉義市住宿人次為一五八萬;但在二五年,已成長至二一七萬,增加三成七,住宿業銷售額增幅更達五成三。

小城市用文化觀光創新脫離邊緣,不僅要靠自己,也要中央財源挹注,為此,嘉義市公務員們還去把中央政府預算書一本本搬回市府研究,逐項找出可爭取的計畫與經費。


土地小、不搶工業區
call out陳其邁談合作


中央推動地方創生,黃敏惠參一腳;中央推長期照顧,黃敏惠積極推動……,「我們土地小、資源少,不搶工業區,但要跟大家合作」,她笑說,在知道南台灣有區域治理論壇,就打電話給陳其邁說:「我們要參加。」

《我是油彩的化身》有段歌詞,黃敏惠琅琅上口:「有熱情才是溫柔,有勇氣才能自由,有慈悲才能化解冤仇,有藝術才能贏得過千秋。」

這段歌詞,正好輝映出這座小而美古城不被遺忘的深刻底蘊,「我們一起把光榮感再找回來」,黃敏惠緩緩打開木造老屋的門,介紹起它的美,不會輕易關上。

嘉縣:拚產業也拚生活 關懷據點覆蓋率衝到83%


有別嘉義市著重於重拾古城繁榮,將其環繞的嘉義縣,帶來的是一座農業縣轉型成多元發展城市的經典故事。

與七年多前相比,嘉義縣長翁章梁過去喊出的「農工科技大縣」,隨著半導體產業投資落地,桂冠已牢牢戴在嘉義縣頭上。

科技業投資的利多,不代表人會留下,翁章梁將「發展、生活」當成信條;「很多事,不發展也要做好。」比如公衛、醫療長照,再如扎根地方許久的傳統產業,也不能偏廢。


從二代培訓下手
串起半導體供應鏈


翁章梁發現,在地的傳產企業正陸續進入二代接班,於是縣府推動「接班人二代訓練」,找老師來教企業經營、領導統御,「創造一個平台,讓產業有彼此互動的機會」,如此一來,在地傳統的材料、電子零組件、精密金屬加工業有機會發揮就近優勢,加入半導體供應鏈,一同繁榮。

在生活面向上,由於嘉義縣人口分散,且六十五歲以上高齡人口居全台前列,翁章梁特別關注攸關長照的關懷據點覆蓋率,積極建置資源,讓覆蓋率從三五%衝到八三%。

為避免掛一漏萬,嘉義縣更與熟識村里的郵差合作,「如果在互動時發現老人家怪怪的,就通報衛生局」,翁章梁說,透過社會資源橫向連結,讓醫療長照可以提前介入。

對於生活環境品質,翁章梁更是念茲在茲,縣府二三年起推動「村里清潔大作戰」,「我們邀集所有鄉鎮每個月挑一個村里,由環保局輔導清掃!」

翁章梁指出,在鄰里生活周遭,常見長年堆積廢棄物的髒亂點,鄉鎮公所難以負荷,就由縣府環保局介入,全縣三五八個村里,三年內,已清理打掃超過二八○個,進度近八成。

現在的嘉義縣,不但從糧倉大縣轉型為農工大縣,也有了生活與產業活力洋溢的新樣貌,「人的想像力被啟動、發展開始了,就是我最大的成就!」回首七年執政,翁章梁的笑容滿是自信。

高市:還地於民!權貴球場變公園、機廠化身遊樂區


如果說哪個城市首長有點石成金的魔法,過去六年來擔任高雄市長的陳其邁,絕對當之無愧。

過去兩個任期內,在陳其邁的領導下,高雄市早已從重工業城市脫胎換骨,換上半導體產業匯聚、演唱會經濟蓬勃發展的新貌。最具指標性的轉型案例,莫過於為了爭取台積電進駐高雄,陳其邁下令加速整治自一五年便停工的中油高雄煉油廠,如今,這裡已成為五座晶圓廠的落腳處,P1廠更在去年進入量產。

在台積電帶頭下,其他科技業者紛紛跟進投資,「過去六年,高雄累計招商投資二.七兆元,預估創造十萬個就業機會,今年上半年的失業率降到三.二%,是全國最低!」陳其邁驕傲指出。

陳其邁的點石成金術,不僅限於產業轉型,更體現在他對民生需求的照顧,以及對於活化、打開城市空間的關懷與行動。


曾經電話被打爆…
結局超展開「扛過的壓力都值得了」


「跟我差不多年紀的老高雄人都知道,我們明明住在離山跟海都很近的地方,許多土地卻受到管制。快到海邊了,被圍牆擋住;快到山裡了,被崗哨卡住。這種把空間打開、還給市民的想法,一直在我心中。」他感性地分享。

去年十月,他將過去只向軍政商權貴開放、七十公頃的澄清湖高爾夫球場,轉型為果嶺自然公園;今年八月,閒置老舊的台鐵高雄機廠,也改建為高雄親子遊樂園區,開幕第一個周末就吸引六.五萬人次造訪。

陳其邁坦言,果嶺自然公園轉型之初,他的電話一度被球場會員打爆。公園開放之後,社群上出現一則來自球場會員的發文,開頭先表達他對市府收走球場的憤怒,沒想到,他接著寫道,後來帶著家人去公園走一趟,看到自己以及其他家庭的孩子在草地上奔跑、丟飛盤、玩球,臉上展露的汗水與笑容,他不得不承認:「高雄市政府這次做對了!」

超展開的正面肯定,遠遠超出陳其邁的意料:「那些扛過的壓力,覺得都值得了!」他感嘆。

過去六年多,陳其邁的治理成績有目共睹,但他不諱言,民生需求的布建,仍是他任內的未竟之業,「城市愈發展,住宅、托育、長照、醫療等民生需求愈大,市府提供的公共服務也要跟上!」他期待下一任市長能接棒起來,繼續努力。

… 本文摘錄自 今周刊 2026/10月 第1554期
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今周刊2026/10月 第1554期

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