台灣公務員報考數大減十萬人，「缺公」蔓延全台。直擊司法、消防、水利、土木、獸醫五大崩潰現場，當公職榮譽感消失，只剩血汗與過勞，誰還想當公務員？沒人想捧的鐵飯碗，正在讓國家走向惡性循環，全民付出代價⋯⋯。 文—盧沛樺、楊竣傑 研究—張玟榕 攝影—莊凱程 編輯—趙珮妤 設計—鄭郁勳
▲（設計攝影）
這是一場無聲的「集體告別」。 不分中央、地方，遍及所有部會、局處，全台公務員正以離職、早退、缺額來示警。 「大家都知道這個問題，可是很多決策者未必意識到事情多嚴重，」台北大學公共行政暨政策系教授呂育誠直言。 問題真的非常嚴重。 二○二四年公務員辭職三○九四人，退休九七五八人，人數和佔比雙創五年新高；公務員報考人數，也在近六年大幅減少至十六萬六千多人。（見表1）
以至於中央和地方缺額率雙雙攀升逾一三%，寫下近年最慘烈的紀錄。（見表2、表3）
不斷攀高的缺額率，正是呂育誠最憂心的惡性循環。因為人補不齊，留下來的人工作翻倍，機關背負血汗惡名，嚇跑新人，裡面的人更忙，受不了後再離職。 沒有公務員做事，「以前國父說人民有權，政府有能，現在演變成人民有權，政府無能為力，」也當過書記官的律師吳蔚宸說的諷刺。 人民要求變多，政府卻無力 公務員愈來愈不吸引人的禍首，就是不斷膨脹的業務，與僵化的制度枷鎖。二○一○年政府喊出組織再造，用「中央政府機關總員額法」鎖死人事編制，但十五年來，人民對公部門的要求卻無止盡的攀升。 以司法機關為例，人民愈來愈有權利意識，凡事告到法院，訴訟程序要更公平，還要更保障人權，就要做得更細緻。但光是全台檢察機關書記官每年平均新收案件量，從一○年一五○六件，至二四年已達一九八三件，成長三成。這數字還不包括缺額更慘烈的各級法院書記官。
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這是一場無聲的「集體告別」。 不分中央、地方，遍及所有部會、局處，全台公務員正以離職、早退、缺額來示警。 「大家都知道這個問題，可是很多決策者未必意識到事情多嚴重，」台北大學公共行政暨政策系教授呂育誠直言。 問題真的非常嚴重。 二○二四年公務員辭職三○九四人，退休九七五八人，人數和佔比雙創五年新高；公務員報考人數，也在近六年大幅減少至十六萬六千多人。（見表1）
以至於中央和地方缺額率雙雙攀升逾一三%，寫下近年最慘烈的紀錄。（見表2、表3）
不斷攀高的缺額率，正是呂育誠最憂心的惡性循環。因為人補不齊，留下來的人工作翻倍，機關背負血汗惡名，嚇跑新人，裡面的人更忙，受不了後再離職。 沒有公務員做事，「以前國父說人民有權，政府有能，現在演變成人民有權，政府無能為力，」也當過書記官的律師吳蔚宸說的諷刺。 人民要求變多，政府卻無力 公務員愈來愈不吸引人的禍首，就是不斷膨脹的業務，與僵化的制度枷鎖。二○一○年政府喊出組織再造，用「中央政府機關總員額法」鎖死人事編制，但十五年來，人民對公部門的要求卻無止盡的攀升。 以司法機關為例，人民愈來愈有權利意識，凡事告到法院，訴訟程序要更公平，還要更保障人權，就要做得更細緻。但光是全台檢察機關書記官每年平均新收案件量，從一○年一五○六件，至二四年已達一九八三件，成長三成。這數字還不包括缺額更慘烈的各級法院書記官。
無用工纏身，公職變社群小編 台灣公務員多嗎？ OECD國家政府人事費佔GDP比例平均為九%，台灣僅五．九%，居於末段班。這反映台灣政府在人事支出上過於精簡，甚至偏低，代價是公共服務效能已逼近崩潰紅線。且近十年來，該比例已下滑了一．八個百分點。（見表5）
用約聘雇不就好了嗎？（見小辭典）
幾乎所有在職公務員都告訴《天下》，約聘雇無法為正式公務員分勞。因為一年一聘，流動性高且無法處理高度專業工作。 更讓公務員無奈的是，政治人物為搏聲量，廣開議題戰場，讓公務員忙得不可開交；而社群時代加速輿論發酵的速度，讓文官體制淪為回應的螺絲釘。「台灣頻繁回應輿情的情況是世界僅見，」銓敘部長施能傑也批評。 多位金管會離職文官私下透露，總統府出身的行政院秘書長張惇涵，一上任就要求各部會「照三餐」回報輿情，公務員被迫化身社群小編，大清早要起床分類和蒐集輿情，甚至要配合在粉專發文。政院表示，掌握與回應輿論是政府部門的重要工作，即時傳遞正確訊息是政府責無旁貸的責任。 鋪天蓋地的民代索取資料，更是基層文官的惡夢。「以前立法和行政間有一條線，民代助理索取資料可以拒絕，現在完全不能說不，根本失控了，」一名十四職等的資深文官痛心。 台北市一級首長透露，民代要上電視台、經營粉專，很常早上要資料，下午就要拿到，讓公務員白天疲於應付，只能晚上加班處理公事。台北市長蔣萬安宣布索資以三天回覆為原則，就被議員們罵翻。 民眾陳情毫無過濾，更讓公務員淪為動輒得咎的「服務業」，工作尊嚴盡失。 社會經濟結構巨變，過去公職走路有風的優勢盡失，加上近年景氣熱絡，民間高薪搶才，更讓公部門徵才愈來愈吃力。 民間優勢讓鐵飯碗不再是首選 台灣經濟發展初期，白領工作少，考進國家窄門，是社會菁英的象徵。如今白領選擇多元，年輕世代對低自主性、嚴格兼職限制的公職敬而遠之。 「職業選擇變多了，當公務員還要考試，一年只有一次，門檻相對高，進公部門的誘因就降低了，」中央人事主管機關出身、現任北市副秘書長王崇斌觀察。 施能傑也舉例，地方政府愈來愈難找人，因為民選首長愈來愈熱衷辦大型活動，常讓公務員週末加班，「年輕人覺得給我加班費，我都不要。」 在人才失血最嚴重的土木工程領域，對手往往是幫科技業蓋廠的營造業、顧問公司，具技師證照的公務員身價水漲船高，年薪至少加碼五十萬以上，「在公部門等留任獎金要等多少年，」不只一位工程人員挖苦。 《天下》比對政府與民間相同工作的薪資落差發現，公務員起薪雖具優勢，但工作十年後，民間工程與資訊人才的月薪就會反超政府。若有技師牌照，或自行開業的獸醫、律師，薪資增值空間將更為驚人。（見表4）
年金改革後，所得替代率打折，也讓不少公務員認為國家撕毀對人才長跑的承諾。 年金改革時，中國文化大學行政管理副教授蔡馨芳就調查，逾四成文官有離職規劃，僅四分之一將公職視為志業。 台北大學公共行政暨政策系副教授林文燦觀察，大部份公務員支持改革，但不認同政府對公務員和勞工差別待遇。 譬如，勞保和公務員退撫都有破產疑慮，但勞保在政府預算撥補入法前，政府已鉅額「撥補」，反而有法源的退撫年金卻是以砍年金「挹注」為主，未即時撥補，就反映政府並未善待公務員。 公部門的崩潰是安靜的，當文官用腳投票，損失的將是你我，與我們的國家。 小辭典 公務員 在政府工作有三種身分：第一類是經國家考試錄取的公務人員，是最狹義的公務員，約36萬多人，這群人有最完整的待遇保障，但也受最嚴格的行為規範；第二類是政府因應業務需求而生的契約人力，多半一年一聘，分為聘用與約雇人員，聘用的職等較約雇高；第三類是約用人力，是機關用業務費支付酬金，適用勞基法，身分更接近一般勞工。 …本文摘錄自 天下雜誌 2026/3月 第844期
閱讀完整內容 用約聘雇不就好了嗎？（見小辭典）
幾乎所有在職公務員都告訴《天下》，約聘雇無法為正式公務員分勞。因為一年一聘，流動性高且無法處理高度專業工作。 更讓公務員無奈的是，政治人物為搏聲量，廣開議題戰場，讓公務員忙得不可開交；而社群時代加速輿論發酵的速度，讓文官體制淪為回應的螺絲釘。「台灣頻繁回應輿情的情況是世界僅見，」銓敘部長施能傑也批評。 多位金管會離職文官私下透露，總統府出身的行政院秘書長張惇涵，一上任就要求各部會「照三餐」回報輿情，公務員被迫化身社群小編，大清早要起床分類和蒐集輿情，甚至要配合在粉專發文。政院表示，掌握與回應輿論是政府部門的重要工作，即時傳遞正確訊息是政府責無旁貸的責任。 鋪天蓋地的民代索取資料，更是基層文官的惡夢。「以前立法和行政間有一條線，民代助理索取資料可以拒絕，現在完全不能說不，根本失控了，」一名十四職等的資深文官痛心。 台北市一級首長透露，民代要上電視台、經營粉專，很常早上要資料，下午就要拿到，讓公務員白天疲於應付，只能晚上加班處理公事。台北市長蔣萬安宣布索資以三天回覆為原則，就被議員們罵翻。 民眾陳情毫無過濾，更讓公務員淪為動輒得咎的「服務業」，工作尊嚴盡失。 社會經濟結構巨變，過去公職走路有風的優勢盡失，加上近年景氣熱絡，民間高薪搶才，更讓公部門徵才愈來愈吃力。 民間優勢讓鐵飯碗不再是首選 台灣經濟發展初期，白領工作少，考進國家窄門，是社會菁英的象徵。如今白領選擇多元，年輕世代對低自主性、嚴格兼職限制的公職敬而遠之。 「職業選擇變多了，當公務員還要考試，一年只有一次，門檻相對高，進公部門的誘因就降低了，」中央人事主管機關出身、現任北市副秘書長王崇斌觀察。 施能傑也舉例，地方政府愈來愈難找人，因為民選首長愈來愈熱衷辦大型活動，常讓公務員週末加班，「年輕人覺得給我加班費，我都不要。」 在人才失血最嚴重的土木工程領域，對手往往是幫科技業蓋廠的營造業、顧問公司，具技師證照的公務員身價水漲船高，年薪至少加碼五十萬以上，「在公部門等留任獎金要等多少年，」不只一位工程人員挖苦。 《天下》比對政府與民間相同工作的薪資落差發現，公務員起薪雖具優勢，但工作十年後，民間工程與資訊人才的月薪就會反超政府。若有技師牌照，或自行開業的獸醫、律師，薪資增值空間將更為驚人。（見表4）
年金改革後，所得替代率打折，也讓不少公務員認為國家撕毀對人才長跑的承諾。 年金改革時，中國文化大學行政管理副教授蔡馨芳就調查，逾四成文官有離職規劃，僅四分之一將公職視為志業。 台北大學公共行政暨政策系副教授林文燦觀察，大部份公務員支持改革，但不認同政府對公務員和勞工差別待遇。 譬如，勞保和公務員退撫都有破產疑慮，但勞保在政府預算撥補入法前，政府已鉅額「撥補」，反而有法源的退撫年金卻是以砍年金「挹注」為主，未即時撥補，就反映政府並未善待公務員。 公部門的崩潰是安靜的，當文官用腳投票，損失的將是你我，與我們的國家。 小辭典 公務員 在政府工作有三種身分：第一類是經國家考試錄取的公務人員，是最狹義的公務員，約36萬多人，這群人有最完整的待遇保障，但也受最嚴格的行為規範；第二類是政府因應業務需求而生的契約人力，多半一年一聘，分為聘用與約雇人員，聘用的職等較約雇高；第三類是約用人力，是機關用業務費支付酬金，適用勞基法，身分更接近一般勞工。 …本文摘錄自 天下雜誌 2026/3月 第844期
