美伊戰火背後的大國競爭

遭美國經濟制裁、踢出國際金融支付體系，伊朗卻靠中國衛星精準反攻，還要求商船付人民幣。中國靠一帶一路2.0擴大中東影響力，但美國正積極回防。

文—辜樹仁

中東伊朗戰爭從二月底至今已近兩個月，情勢仍混沌不清。

兩個月來，有個關鍵問題值得關注：為什麼長期被美國制裁、孤立的伊朗，可以撐這麼久？答案是中國。

戰爭第一個月，外界訝異，伊朗飛彈居然精確命中美軍在中東的基地、雷達站。不少軍事與情報專家相信，伊朗軍方已經採用中國北斗衛星定位系統，避免美國封禁GPS系統，讓自己的飛彈和自殺無人機變成「瞎子」。

伊朗在封鎖荷姆茲海峽期間，要求想通過海峽的商船用人民幣繳交通行費、用人民幣買伊朗石油，讓早已被美國制裁、踢出環球金融支付系統（SWIFT）的伊朗，可以維持戰爭機器繼續運轉。事實上，中國進口伊朗原油，早已透過中國自建的跨境支付系統（CIPS），用人民幣支付。

弔詭的是，伊朗反制美國，襲擊波斯灣對岸的阿拉伯國家，正是中國投資最多的地方。

一帶一路2.0整套輸出
美伊怎麼打，都打到中國投資

過去五年，中國對外承包工程或投資金額達百億美元的十六國，就有沙烏地阿拉伯、伊拉克與阿拉伯聯合大公國，沙烏地還是第一名，項目包括高鐵、綠能、海水淡化廠、煉油廠與智慧城市。中國國家主席習近平在二○一六年訪問期間親自出席由中石化投資興建的延布煉油廠，還曾被伊朗支持的胡賽組織攻擊過。

伊朗一度威脅要攻擊的海水淡化廠，有十幾座是中國協助興建的，使用的電力，也是由中國企業興建的太陽能與風力發電廠供應。

阿聯的杜拜、阿布達比智慧城市建設，同樣是從中國整套輸出。


▲沙烏地最大煉油廠3月初遭到伊朗無人機攻擊，起火冒煙，成為美伊戰爭的間接受害者。（達志影像／路透社）
一三年啟動的中國「一帶一路」倡議，外界以為已經因為新興國家債務陷阱，無以為繼。但事實上，只是搖身一變為「2.0版」，從輸出基礎建設，轉變為綠色與數位轉型解決方案。

不只中東，中國的解決方案已經遍布東南亞、中南美洲、中亞與非洲等開發中與全球南方國家。

即將登場的中國國家主席習近平與美國總統川普會面，中國大陸與開發中國家、全球南方國家的串聯，將是其最有力的談判王牌之一。

打來打去，都會打到中國一帶一路2.0的相關工程，反映出中國在中東的深度佈局。

美國在頁岩油革命後實現能源自主，不再依賴中東石油，保證中東產油國政權安全的動機大減，中國乘機而入。

中東事關中國能源安全，進口石油中高達四成來自中東，需要中東保持穩定。二三年，北京成功斡旋中東兩大死對頭沙烏地與伊朗和解，恢復邦交。

對波灣阿拉伯國家來說，伊朗是最大政權威脅，中國成為美國之外的新安全保障者。

此外，中東國家也意識到，國家財富所依賴的「黑金」，遲早被綠能取代，經濟轉型勢在必行。



中國的綠能科技便宜又好，擅長大規模商業化的中國企業，成了中東產油國推動轉型的最佳伙伴。中東市場也成了中國內需低迷下，中國企業的海外成長動能。

更重要的是，一帶一路2.0還肩負實現習近平提出的「中國標準二○三五」的重責大任。

所謂中國標準，是指在AI、太空科技、深海採礦、量子運算這些定義未來世界的前沿科技，中國必須在國際規則與技術標準尚未成形時，積極參與、甚至主導國際標準，才能確保中國利益。

美國前總統拜登的國安顧問蘇利文，稱這些領域為「科技高地」（Tech High Ground）。美國史丹佛大學胡佛研究院中美與世界研究計劃共同主席易明則形容，這些科技是「權力的新疆界」，是一個全球性強權的戰略基礎。

「當全球的注意力集中在關稅、半導體供應鏈這些大國競爭的表徵，北京正在建立定義未來世界的底層系統能力與影響力，」易明強調。


▲波灣阿拉伯國家與美國軍事合作密切，多採用美製裝備。圖為今年利雅德防務展的美軍戰車。（達志影像／美聯社）

野心：主導技術標準
衛星、航運，綁定全球南方

透過北京發起的一帶一路、金磚國家組織、上海合作組織等新組織，中國向全球南方國家輸出能源與數位轉型解決方案，綁定這些國家用中國標準與規則，也幫中國企業出海。

技術解決方案比商品輸出影響力更大，就像買一輛車之後，需要定期進場保養，一旦買了中國系統解決方案，就會長期依賴中國才能維持系統穩定運作。

政大國際事務學院院長盧業中解釋，這是一種技術上的路徑依賴，一旦選擇進了某個系統，轉換的成本變高，就會長期依賴，被鎖定在特定系統中。

以中國近五年海外投資最多的綠能解決方案為例，那些國家未來勢必長期依賴中國的零組件、設備、電網與軟體技術。

「設定技術標準，不僅是商業利益，也可以建立有利中國的政治與安全規範，將中國式治理模式輸出到全世界，」易明指出。

當國家利益跨出國境之外，北京就有動機用各種方式保護海外利益。美國國會的美中經濟與安全審議委員會調查發現，中國航商與港口營運商已投資全球超過一百個碼頭與港口公司，就是為了確保中國在全世界貿易活動的安全穩定，可以掌握在自己手中。

在美國秩序崩壞當下，中國似乎正透過一帶一路2.0，打造一個全新的中國秩序。拜登的國安會中國與台灣事務資深副主任杜如松就認為，中國是有計劃地要取代美國成為世界霸權。

現實：美國回防、中國無心
小國要平衡，中國要經濟利益

不過，就像中國製造二○二五引起美國的警覺，開啟了美中貿易戰、科技戰；一帶一路2.0與中國標準也已引發美國反擊，中東是主戰場之一。

川普上台之後，修補和沙烏地阿拉伯的關係，重新向王儲穆罕默德示好，大賣武器裝備給沙烏地，重新提供美國安全保護傘。

美國也承諾銷售先進AI晶片給沙烏地和阿聯，協助兩國成為另外一個全球AI算力重鎮，有利經濟轉型的推動。

川普打擊伊朗，也被認為有挖中國在中東牆角的效果。

不只中東，從川普1.0開始，美國陸續提出各種新倡議、新平台，拉攏各國圍堵中國擴張。尤其是打造關鍵礦物非紅供應鏈，以及重振美國在中南美洲的霸權地位，是重中之重。

芝加哥大學現實主義國際關係理論大師米爾斯海默認為，美國不會允許任何一個地區出現可以挑戰美國霸權的國家。過去在歐洲擋下德國、在亞洲對付日本，現在就是中國。

對許多中小國家而言，美國回頭，也符合他們的利益。前總理納吉貪腐下台後，中國在東南亞投資第三高的馬來西亞，外交政策再平衡就是一例。

新加坡李光耀公共政策學院院長廖振揚就坦承，東南亞國家其實很希望與美國有更多合作，一方面平衡中國勢力，另一方面，美國的確可以真正幫助到開發中國家的經濟與技術進步。困境是，美國近乎無條件支持以色列，導致美國形象在信奉伊斯蘭教的東南亞大打折扣。

更重要的是，中國本身可能也無意成為美式的霸權或取代美國成為世界第一。


▲中國電建在沙烏地興建的朱拜勒海水淡化廠，是世界最大海淡廠之一，為沙烏地永續目標的關鍵設施。

▲中國外交部長王毅3年前在北京接待沙烏地和伊朗代表，促成兩國恢復邦交。
從二二年的烏俄戰爭至今，北京除了口頭譴責美國，並沒有公開力挺俄羅斯、委內瑞拉與伊朗這些友好國家，不少評論譏諷這暴露中國不是可靠的盟友。

但其實，中國從來不建立有如美國一樣的同盟關係，就算與俄羅斯唇亡齒寒，兩國也沒有締結如北約或美日同盟的正式同盟條約。今年三月中國外交部長王毅在全國人民代表大會的記者會中，重申中國外交的不結盟原則。

三年前北京調停沙烏地和伊朗和解，事實上是在巴基斯坦與伊拉克努力斡旋多年後，北京在時機成熟的最後一刻，順水推舟、收割戰果，因為這樣有利於北京建立中國是中東和平締造者的形象。

儘管北京在國際大外宣東升西降理論，習近平不斷宣揚能為人類共同面對的問題，提供中國方案；但哈佛大學甘迺迪政府學院的中國現代史學家米德（Rana Mitter）認為，中國無意成為世界第一，因為它不想承擔維護全球秩序的重擔，其在烏克蘭和伊朗的作為說明了一切。

對北京來說，確保中東地區盡速恢復和平穩定，保護中國的能源安全和經貿利益，比花大力氣挺一個單一政權來得重要。畢竟，維持國內穩定與經濟發展，確保共產黨政權，才是北京的第一要務。

不惜以突襲、戰爭、選舉，改變開發中國家政權的美國，將是中國以經濟與科技包裝的一帶一路2.0最大挑戰。

… 本文摘錄自 天下雜誌 2026/5月 第847期