圍堵中國恐成關稅談判「標配」

文●楊少強

美、越達成貿易協議，為何最後躺槍的是中國？

美越協議背後：防陸貨洗產地
與他國談判恐都將包含封堵中國產品

這個協議表面上只是美、越兩國的事，事實上卻是遏止中國，也就是說，越南同意和美國聯手阻止中國貨「洗產地」。

《華爾街日報》就說，川普為什麼急著和越南達成協議？第一個達成協議是美國的頭號親戚，也就是英國，排第二的就是越南。

在美國看來，自二○一八年貿易戰1.0開打，對中國貿易逆差雖縮小，對越商品貿易逆差六年卻成長逾兩倍（見本頁圖）。這當中可能就有中國貨繞道越南洗產地。

因此，川普政府要盡快堵住中國商品進入美國的管道。「與越南達成關稅協議，凸顯白宮在這一瘋狂的全球貿易交易的首要任務之一，就是切斷中國商品進入美國的後門通道。」《華爾街日報》如是說。

根據川普宣布的美越協議，通過越南轉運到美國的貨物，將被徵收四○％懲罰性關稅，這一關稅水準是美從越正常進口二○％關稅的兩倍。

川普雖然並沒有明確提及中國，但這條款意味著，這將使企業更難利用東南亞做為轉運站，把貨物從中國運到美國。

從更廣泛角度來看，美國與越南協議的這些條款，甚至和其他經濟體的協議，都意味著中國仍將是美國貿易政策的核心。往後美國和其他國家達成貿易協議，預料都會包含要封堵中國產品。

就連美國時間七月七日，川普對日、韓等國發出信件，除了列明這些國家輸美產品要承擔的關稅稅率外，還加上一句「為逃避關稅而轉運的貨物，必須繳納更高的關稅。」

事實上川普上任後，第一個和英國達成的貿易協議，當中表示要加強英國供應鏈安全，「這些條款同樣也被解讀為針對中國。」

中國之前曾警告其他國家不要和美國合作，但是美國和社會主義的越南達成協議，這有示範性作用，那就是要和美國做生意，圍堵中國產品是條件之一。

彭博更進一步分析，美越貿易協議意味著，美國對中國的關稅將不可能低於四○％。「川普的越南協議顯示對中國關稅不會進一步大幅下降。」

這是因為美越達成的不是停戰或階段性協議，它是讓越南的轉運關稅確定四○％，這會導致川普今年五月和中國達成的貿易協議，也就是最後實際上對中五五％的關稅，也不會是臨時性，而是長期性的了。

美對中關稅40％起跳將成常態
兩方對抗難降溫，供應鏈須提前因應

因為若美對中關稅從五五％下修，就會和越南防止中國洗產地的四○％關稅相衝突。彭博說，華盛頓和北京在近期會繼續談判，但從川普和越南的協議來看，美對中徵收關稅的最後結果，不可能比現在五五％低多少，最少也會是四○％以上。

這個協議如何具體防止中國洗產地，還有待確認。《華爾街日報》就說，越南生產的許多商品，包括服裝家具、電子產品，都使用中國製造的零件。美國如何確定越南產品是符合二○％或四○％關稅標準，目前還不清楚。

但這次美越協議卻向全球發出一個明確訊號：美國和中國之間的關稅不太可能下降，這表示企業在中國以外建立供應鏈的理由，不但沒被削弱，還被加強了。

現在或許有一些企業還有幻想，就是希望中美對抗會降溫。但從這次美國與越南達成協議來看，一是美對中的關稅已經沒有多少下降空間了——至少四○％起跳；二是美國鐵了心要減少中國產品輸入。所以對一些還在觀望的企業或產業鏈，恐怕要提早因應。

這對在中國從事外貿的企業，可能也是一個重大訊息，未來可能需要有一些長遠措施，來應對美中貿易關係革命性的變化。

對美出口，高價品比低價品更有優勢
恐引發新一波出口業者淘汰潮

同時，隨著關稅長期化，也會對各國對美出口結構帶來重大影響，未來包括台灣也會面臨同樣衝擊。

那就是對美國出口將更有利於高價、高品質產品，低價、低品質產品可能會遭到淘汰。

這可以用經濟學的「阿爾欽—艾倫定理」來解釋。它說的是「加上一個附加費用後，高價品相對於低價品會變便宜。」

假設某地出產高級與普通兩種蘋果。高級蘋果每顆價格兩元，普通蘋果一元。所以，高級蘋果的相對價格，就是兩顆普通蘋果。

現在蘋果要出口到外地去，每顆要加運費一元，這時在外地，高級蘋果的相對價格，就變成一．五顆普通蘋果，高級蘋果反而變得相對便宜了（見本頁表）。

這就是阿爾欽—艾倫定理的內涵：加上運費這個門檻後，高價品的相對價格反而下降了。也就是說，在外地賣高級蘋果的機會成本——也就是放棄的普通蘋果數量，比在產地低，所以高級蘋果就會運到外地去。

這個定理可以用來解釋：為什麼好東西都會運到遠方去賣。

例如日本的和牛，號稱高級牛肉，二○二三年日本和牛出口到海外金額，超過二百九十五億日圓，創歷史新高。若從成田機場出口的數量和金額來看，最大宗出口目的地分別是台灣、美國、香港。

這是因為運到海外需要費用，普通牛肉本身是低價品，要負擔這個成本是不值得的；但若是高級牛肉，負擔這個成本賣到遠方，就是值得的。

這個定理也可用來解釋關稅效果。加上關稅後，低價品運到外國賣，變得不划算，高價品才值得運到海外去，因為它的相對價格降低了。

證諸歷史，一九八○年代，日本豐田汽車出口到美國，把美國傳統車廠打得毫無招架之力。後來美國強迫日本汽車業推動「自動出口設限」——也就是日本車廠出口到美國時，要設立一個配額。

這相當於對日本汽車出口加上門檻，日本車廠想的是：在出口有配額限制下，與其出口平價車，不如出口高級車。所以後來豐田開始研發高級品牌，這就是後來的Lexus。這同樣也是阿爾欽—艾倫定理的運用。

經濟學家張五常提到，美國過去曾對香港紡織品出口祭出貿易壁壘，香港出口的紡織品品質大幅提升，也是同樣道理。

因此，未來美國與各國達成貿易協議，關稅長期化，結果將是：這些國家對美出口，將朝高價、高品質產品傾斜，也就是這類商品占出口比例將會上升。

相對來說，那些原本靠對美出口低價品的業者，可能會面臨一波淘汰潮。這將是未來川普關稅協議下另一個變局。 閱讀完整內容