上萬家倉儲業者遊走灰色地帶 中央法規跟不上

近年倉儲火災頻傳，地方政府積極加強管制，卻缺乏中央法規作為後盾，難以一網打盡。業者也認同應納管危險物品，呼籲中央加快腳步，訂定統一標準，才能攜手防災。

撰文‧陳子萱

去年七月，桃園市龜山一處倉庫發生大火， 黑煙沖天，大量易燃物讓占地近一千四百坪的鐵皮屋，幾乎全面被火勢覆蓋，現場爆炸聲伴隨陣陣化學味，消防人員急忙查詢物品存放紀錄，但怎麼問都沒有答案。

大火歷經十三小時撲滅，近九成倉儲面積付之一炬，終於真相大白。這是一間沒有工廠登記的鐵皮倉庫，自然也未依法申報危險物品。

「很多倉庫都是燒完了，我們才知道是非法倉儲。」桃園市副市長蘇俊賓回憶當時情景，語氣無奈。因為這間起火倉庫，同時租給三十五家業者使用，其中存放法定危險物品的業者就高達七家。

工廠受規範 純倉儲反釀重災

國內倉儲空間主要聚集在北部都會區，依照財政部營業稅籍資料，新北市倉儲業者居冠，共有二五四家，桃園市和台北市則分別約一八○家，但這數量只代表有合法報稅的業者；若以更寬鬆的經濟部商工資料來看，北北桃都各有超過兩千家登記為倉儲業的公司。

近幾年，倉儲的種類、使用方式愈趨複雜，相關法規卻尚未健全，如同在城市角落埋下一顆顆未爆彈。

蘇俊賓分析近五年桃園市火災，發現工廠火災約占整體一○％，共二八○件；倉儲火災則占近七％，共一六○件，但桃園市境內工廠有超過一．二萬家，倉儲僅約兩千多家，換算下來，倉儲火災發生率是工廠的三倍。

為何倉儲火災容易走向失控局面？長榮大學職業安全衛生中心主任張慧蓓說明， 倉儲內部物品種類多樣，不只同時存放易燃物、化學物、油類和食品等，更關鍵的是「 垂直置放」的貨架，「 因為火勢向上竄燒的速度，是以時間的三次方成長，比橫向蔓延快，幾乎難以控制。」

儘管業者在倉儲存放貨品，須符合各類場所消防安全設備設置標準，但張慧蓓點出，如防火區劃、灑水設備等，都只是最低安全標準，現在倉儲種類朝向大型化、集中化發展，不能只仰賴末端管理的消防法規，應從源頭掌握存放物品的性質，做好防災規畫。

事實上，現行《工廠管理輔導法》（以下稱《工輔法》）已明列六大類危險物品，要求工廠製造、加工或使用危險物品達管制量，須向縣市政府申報。隨著倉儲火災頻傳，經濟部去年十月更透過函釋要求，工廠業者設置在廠內、廠外的倉庫，或寄存於倉庫業者的危險物品，都須依法申報。

然而，未依附工廠存在的「純倉儲」，如網路電商、零售批發商、進口貿易商、物流業存放貨品的空間，因為不符合工廠倉庫定義，不受《工輔法》的規範，恐淪為三不管地帶。

「如果廠商想要投機，會不會把危險物品放在更外圍的純倉儲？」蘇俊賓舉例，業者可能將工廠的半成品、再製品，或是貿易商進口的工業原物料，存放在外圍非法租賃倉庫，規避申報危險物品。而讓業者得以大鑽漏洞的主因，就是法規對於倉儲物品流向的規範並不完整。

全國標準不一 中央態度保守

簡單說，《工輔法》是以「場所」為標準，只能規管到「工廠倉庫」，蘇俊賓建議，應改以「物品」為管理對象，在《工輔法》設立「危險物品專章」，才能涵蓋具危險性的倉儲空間，讓不論是工廠倉儲、一般倉儲、租賃倉儲，甚至非法倉儲的危險物品流向都被追蹤到。

他認為，危險物品管制，可以參考環境部針對毒性化學物質的管理，從製造、輸入、販賣、使用到貯存，每個階段都須申報，才能具體掌握物品在各縣市的流向。

近年倉儲火災事件頻傳，中央未修法納管，地方政府只能各自強化管理。

桃園市在二二年啟動專案輔導時發現，五十四件倉儲火災中，有高達四十五件，是如同龜山發生大火的鐵皮屋，並未登記為工廠或倉儲業、但有存放貨物事實的非法倉儲業者。經過一年努力，倉儲火災數雖降到二十三件，仍有七件是非法倉儲。

為此，桃園市去年十月再推新政，修正《桃園市火災預防自治條例》，透過指定「高風險場所」主動出擊，納管上千家倉儲，要求申報危險物品。接下來，市府也不排除將涉及危險物品存放的物流和倉儲空間，一併納入管理範圍。

儘管加強管理展現一定成效，但針對非法倉儲物品的追蹤，仍需要中央、地方攜手合作，尤其登記在外縣市的業者，桃園市也無從置喙，「倉儲變形種類多，存放物品愈來愈複雜，全國要有統一的管理標準，否則單一縣市很難一網打盡。」蘇俊賓說。

遺憾的是，面對地方政府疾呼修法，經濟部態度保守，強調今年二月到四月已經偕同各縣市，針對倉儲業執行聯合訪查，更表明《工輔法》目的是促進工業發展，健全工廠管理，對於從母法納管倉儲，未有具體回應。

依危險度區分 擬定申報指引

地方因為災情頻傳，傾向趨嚴管理，中央針對修法卻頻給軟釘子，兩邊管制強度不同，讓業者陷入兩難。「產業最怕的不是法規要求，而是執行落差。」中華民國物流協會理事長穰穎宣強調，如果法規基準不夠明確，各縣市有詮釋空間，無論是否投入成本管理都符合規範，「豈不是變相讓努力合法的業者被懲罰？」

對於倉儲物品管控，其實業界持開放態度，穰穎宣也認為，部分民生用品具有潛在危險性，像是髮膠、殺蟲劑等高壓噴灌，國際公司在出廠、運送管理就有特殊要求，會與一般商品隔離。另外像是瓦斯本身就是燃料，這些產品雖不是法規定義的危險品，但若周遭起火，也容易迅速擴大災情，「如果要像工廠一樣管理源頭物品，也不是不行。」

但穰穎宣提醒，相較工廠有固定生產線，從源頭申報原物料、危險物品較容易；物流倉儲存放的物品，涵蓋範圍廣，且有高度變動性，針對特定物品是否要即時登錄，如何簡化申報流程，都要預想相關配套。

至於倉儲物品的管理類別，他建議朝「高風險物品」、「危險物品」、「極危險物品」等類別研擬，增訂一般倉儲也適用的方向，依據危險程度對應不同的申報要求，「中央應該要加快腳步，主動跟地方合作。」

其實倉儲業發展迅速，不只一般倉儲、冷凍冷藏倉儲，未來自動化倉儲更是趨勢，從物品管制到空間存放都是專業，「以複雜度來看，讓倉儲管理獨立成一套專法，其實也不為過。」穰穎宣認為，現在正是思考倉儲管理的重要時刻。

熊熊倉儲大火，燒出法規灰色地帶，凸顯危險物品源頭管制的必要性，中央須盡速訂出一套讓業者有所依循的規範，避免憾事重演。

六大類危險物品
氧化性固體、易燃固體、發火性物質、易燃液體、自反應物質、氧化性液體，達管制量就需向主管機關申報。 閱讀完整內容