婚育宅可住12 年、彈性育嬰假以「日」請休

為期八年、斥資六千多億元的「少子女化對策計畫一．○」將到期，出生數卻持續探底。面對嚴峻的人口危機，行政院提出二．○版本，但專家認為在公托、居住政策上推動力道仍不足。攝影·陳睿緯

撰文‧馬揚異

橫掃奧斯卡多項大獎的賣座電影《搶救雷恩大兵》，描述二戰期間美軍將領為了不讓一名已在兩周內收到三個兒子戰死電報的母親更為悲傷，派出一支八人精英部隊深入諾曼第前線，營救她下落不明的另一個兒子雷恩。隨著劇情開展、出現死傷，質疑行動合理性的聲浪愈演愈烈。但最終這支部隊，還是義無反顧地完成了搶救任務。

這部電影，讓人聯想起台灣正在進行的一場成本極其昂貴、卻關乎國家存亡的行動，即使八年來的投資成果極為有限，卻沒有任何人敢輕易喊停。

這場行動試圖搶救的，是台灣的少子女化危機。


2025年全國出生人口截至11月不到10萬，估計全年出生人口只會有10.8萬人。根據國發會原先推估，年度出生人數要到2035年才會跌到這個數字。攝影·陳睿緯
危機：出生率持續低迷
新生兒不足11萬 將連六年「生不如死」

為因應台灣出生人口逐年下滑，蔡英文政府推出「少子女化對策計畫一．○」，自二○一八年起，藉由逐年提高育兒津貼、興建托嬰中心跟幼兒園等多管齊下政策，鼓勵民眾生育。

為期八年的少子化對策計畫，政府共投入逾六千億元預算，二三到二五年，預算規模都超過千億元、每年中央公務預算部分都占年度總預算三％以上。

然而，預算數字的上升曲線，完全沒能撐住已經低迷的出生率。

從計畫啟動的一八年到二四年，台灣新生兒人數年年滑落，從十八．二萬跌到十三．五萬；自二○年以來，即將連續六年「生不如死」。

二五年情況更不樂觀。截至十一月底，全國出生人口不及十萬，預計全年新生兒數將低於十一萬人，遠少於國發會推估的十三萬人。

就在出生人數持續探底之際，少子化對策計畫也在二五年底到期，行政院已拍板在二六年推出第二階段政策，未來四年預計每年平均投入一千兩百億元，搶救人口危機。

願景：讓出生人數止跌
搬開婚育「時間」及「經濟」兩大路障

「以往行政院做了很多，如果問我有什麼地方要改善？我覺得是『強度』。」負責人口與生育政策的行政院政務委員陳時中，在接受本刊專訪時坦言，政府過去八年應對少子女化的成效不如預期，但他認為政策方向大致正確，只要強化執行力並有效配置資源，結果將大不同。

陳時中說，下一階段的政策，會以過去版本為基礎，但加強落實力道；同時會更著重友善育兒職場與住宅政策，為婚育家庭搬開「時間」及「經濟」兩大路障，「到了二七年，希望能讓出生人數止跌！」他喊出具體目標。

「止跌」看起來不是個太讓人振奮的願景，但攤開數據，台灣上一個新生兒數回升年度，已經要回溯到一二年。

因此一聽到陳時中的發言，托育政策催生聯盟（以下稱托盟）召集人王兆慶立刻發出意味深長的苦笑說：「這是個很有野心的目標。」

由於台灣新生兒人數萎縮趨勢已持續超過一個世代，「能生小孩」的育齡婦女原本就在減少。王兆慶粗略估計，「光是要讓出生人口維持不變，政府長期可能要讓女性總生育率成長到一．四以上。」

二四年，台灣女性生育率還不到○．八九，要將生育率拉到一．四等於提高五七％，新版少子女化對策，真能有大幅提升女性生育意願的魔力？

答案很可能令人失望。

根據本刊取得的二．○計畫核定內容，未來四年共四八○○億元的預算當中，有二五％將用來發放○到五歲育兒津貼、十六％提供平價托育服務、三九％提供平價教保服務。

無論支出項目、比率、規模，都與一．○版最後幾年大同小異，主要差異是，在托育及教保服務支出上，平均每年比過去高出約一百億元。


專家指出，3到6歲幼兒約四成就讀公幼、六成就讀準公幼與私幼，就讀率達九成；反觀0到2歲家外送托率不到三成，資源布建落後。攝影組
痛點：○到二歲托嬰服務不足
公托增加速度慢 育齡青年對生育猶豫

對於過去行政院投入大比例資源布建幼兒園，王兆慶大致表達肯定，他觀察經八年努力下來，幾乎已不再有家長抱怨找不到幼教機構，「三到六歲這塊，幾乎算是被教育部搞定了。」

但他話鋒一轉指出，○到二歲的托嬰服務，仍存在明顯缺口。

行政院統計，從一七年到二四年，公共化幼兒園可收托人數一共增加將近九萬名，但同期間公托可收托人數卻只增加三．二萬。截至當下，台灣○到二歲幼兒家外送托率還不到二七％，低於OEC（經濟合作暨發展組織）國家平D均三六％，更遠遜於同樣面臨少子化危機的韓國六四％、日本四四％。

在新版政策中，衛福部目前提出的目標，是四年內增加二．三萬名公托可收托人數，相較於台灣每年超過十萬名新生兒，供給顯然仍有不足，「整體看來，政府在托育資源上的投入，跟過去差異不大。」王兆慶說。

「小孩剛出生時，很多家長還是傾向家庭照顧，所以衛福部一直沒有很大的壓力，公托增加速度非常緩慢，跟幼教完全沒辦法比！」王兆慶感嘆解釋，如果新生兒必須由家庭照顧，可能讓以母親為主的至少一位主要照顧者中斷職涯，是育齡青年對生育猶豫的重要障礙。

不過，撇除托育資源不足的痛點，行政院提出的婚育家庭住宅政策與友善職場措施，確實讓人看見一絲曙光。

關於住宅政策，陳時中說明，行政院未來主要會透過社宅、租屋補貼兩項機制，幫助婚育家庭「穩居」。

社宅部分，內政部將保留二○％讓婚育家庭優先承租，育兒家庭最長承租期限由六年延長至十二年；此外，希望未來四年間，每年幫六千戶家庭媒合包租代管社宅。租屋補貼部分，將放寬婚育家庭的申請補貼資格，並提供每胎新生兒加碼補貼，希望每年補貼四．五萬戶婚育家庭。

王兆慶分析，從德國、丹麥、瑞典等歐洲國家經驗來看，若政府能藉由提供大量社宅、有效管理租屋市場，讓民眾相信「租屋也能安居」，確實有助於提振生育率，重要的是「確實提高覆蓋率」；但他也提醒，要讓租屋補貼發揮作用，政府仍得先解決租屋黑市問題。

至於友善職場措施，過去三歲以下幼兒家長申請育嬰留職停薪，至少須以三十天為單位，明顯缺乏彈性；但二六年一月起，將可以「日」為單位請育嬰留停假；此外，《性別平等工作法》規定受雇者一年可請七天的家庭照顧假，未來也可以「小時」為單位請休。

王兆慶表示，彈性育嬰假確實能回應許多在職新生兒父母的困境，是托盟長期訴求的政策，如今行政院願意採納，對於讓台灣職場環境更友善育兒，有正面意義。

在彈性工時之外，二五年九月總統賴清德曾拋出「一孩家庭可聘外傭」釋放女性勞動力的構想，也被行政院列入「友善職場」對策當中。

然而，當初賴清德拋出構想，立刻引來正反雙方激辯。包括托盟在內的許多民團強烈批評，認為此舉不僅會進一步惡化移工權益，也會衝擊本國托育及家事產業、排擠國內其他長照勞力需求，且過去世界上沒有數據顯示這項政策能夠提振生育。但也有部分專家認為，「開放家庭幫傭」確實能滿足部分育兒家庭的需求。



新招：一孩家庭聘外傭可行？
降低育兒成本 但伴隨巨大政治衝擊

對於這場政策辯論，陳時中顯然是站在「優先滿足育兒需求」這端，直言政府的立場就是：「盡可能提供多元選擇，讓有需要的家庭運用。」

長期研究家庭經濟學的台大經濟系教授樊家忠分析，行政院推出的新版計畫

中，兩項有機會對出生人數持續下跌現象扮演「gamechanger」（改變局勢的關鍵因素）角色的對策，第一是社宅，第二就是開放婚育家庭聘僱外籍幫傭。

他進一步說明，過去多項台灣民眾生育意願的研究均發現，最大阻力是「沒有適合的結婚對象」；但對已進入婚姻、甚至有第一胎的家庭，最大的猶豫點是「育兒成本與環境」。

若參考香港與新加坡聘請保母成本遠遠低於台灣，開放較本國保母便宜的外籍幫傭，確實能降低民眾育兒成本。但樊家忠也坦言，這項政策勢必伴隨巨大的政治衝擊，政府有沒有魄力執行、配套措施為何，都有待觀察。

來自香港的政大公行系教授蘇偉業則分享香港經驗指出，家庭幫傭的好處在於能夠全天陪伴小孩，例如小孩學校臨時放假或生病，外傭也能幫忙接送，不像保母只能提供日間照顧。

但他也坦言，在全球少子化趨勢下，開放家庭幫傭對「提升女性勞參率」絕對有幫助，但與「提高生育率」的相關性則難以驟下定論，畢竟香港與新加坡近年生育率也一路低迷，政府應該先釐清政策的方向與目標為何。

樊家忠認為，沒有單一一項生育解方能夠發揮神奇效用、讓生育率彈升，只能靠諸如社宅、友善育兒職場等「雞尾酒療法」加總，盡量緩解少子化危機。

放眼全球，許多想解決少子化的先進國家，也都開始多方嘗試各種創意。譬如奧地利政府提供新生兒父母「每胎兩年」育嬰假，若在育嬰假期間生出第二胎，甚至可連續請滿四年。韓國也宣布將在二六年實施「育兒父母十點上班」制，透過彈性工時減輕育兒負擔。面對同樣少子化問題的台灣，也應祭出更大膽的政策誘因，回應婚育家庭的需求。


國巨集團董事長陳泰銘認為，大幅提升育兒津貼補助，有助於提振生育，並拋出「課徵富人稅作為津貼財源」構想。攝影·吳東岳
解方：企業家祭經濟誘因
國巨陳泰銘 籲徵富人稅加碼育兒津貼

在企業家眼中，「經濟誘因」，或許是最有效的催生劑。鴻海集團創辦人郭台銘一九年參選總統時，曾拋出「○到六歲國家養」政策；鴻海則率先示範，員工生下的每一位子女，七足歲前每月可領一．五萬元津貼，若夫妻都是鴻海人，金額更高達每人二．四萬元。

鴻海二三年曾公開分享，大幅加碼育兒津貼以後，女性員工比率與女性產後留任率皆大幅提升，集團粗出生率也遠高於台灣水準。

國巨集團董事長陳泰銘也向《今周刊》表示，台灣生育率探底的最大癥結還是在於「養不起」，現在狀況就是「國家慢性死亡」，必須抱著「人民生的小孩，國家幫你養」的創新思惟，刺激生育。

在這樣的思惟下，陳泰銘具體建議政府大幅加碼育兒津貼，對每胎每月發三萬元，發到新生兒滿十歲為止，因為補助太短、太少，效果就有限；關於源，他則主張對年收入三千萬元以上者開徵富人稅作為部分基礎，從三千萬元以上的所得中扣稅。他本人樂意納稅，為減輕年輕父母養育負擔貢獻一己之力，「死了才捐出，不如在世時多繳稅！」他說。

針對這項倡議，台大經濟系特聘教授林明仁分析，若以二二年稅收狀況來看，針對所得總額三千萬元以上民眾的所得淨額課一○％稅，約能徵收七八○億元。若有這筆稅金固然不無小補，但要達到陳泰銘設定標準，顯然仍須思考其他財源管道。

或許，針對企業家積極拋出可能對策，政府可細緻評估如何透過財富重分配，達到「國家一起養」的效果。迎戰全球一致的少子化趨勢，即使政府再怎麼努力，也未必能收到立竿見影成效，但為了避免人口結構更加速惡化，仍得盡可能從經濟誘因、幼托設施與住宅供給、友善職場等各種層面著手，通盤拉抬生育率。

如同《搶救雷恩大兵》任務中也曾出現傷亡，應對少子女化的過程，難免發生排擠其他政策資源、衝擊部分產業等副作用，但相較人口危機的負面效應，全力以赴，顯然仍是唯一理性抉擇。

…本文摘錄自 今周刊 2026/1月 第1515期