華府智庫警告：解放軍千載難逢的動手機遇，就是今年

◎李忠謙

時任美軍印太司令的戴維森上將（Philip Davidson）2021年曾在國會聽證時示警，台灣在接下來六年內，將會成為中國的侵略目標，此一預測也被稱為「戴維森窗口」（Davidson Window）。這次表態除了引發華府高度警覺，更催生了一連串在第一乃至第二島鏈的應變措施，強化嚇阻中國在軍事上冒進的能力。但華府智庫史汀生中心（Stimson Center）的孫韻（Yun Sun）指出，北京對台思維已發生根本性轉變，一場遠超乎外界想像的「完美風暴」，很可能讓台海危機爆發的時間比先前所預期的更早。

雖然「戴維森窗口」並不等於習近平就會在2027年動手「收復」台灣，但這個時間窗口也提醒台灣與世人，至少到了2027年，中國就已經準備好攻擊台灣的所需能力。當然，美國政府積極看待這項預測，也對台灣的外交、政治、經濟及安全大力支持，其力度之大，甚至讓部分觀察家反過來提醒美國，應該也向中國重申「華府並不支持台灣獨立」，避免局勢失控。

然而近年來，許多分析人士也開始對「戴維森窗口」的說法提出質疑。他們普遍認為，解放軍內部經歷多輪高層整肅（最近中共中央軍委副主席張又俠也中箭落馬），士氣與經驗都受到不小的衝期；加上俄烏戰爭的慘痛教訓，更揭示了軍事手段的巨大代價與國際制裁的後果；更不用說兩棲登陸台灣本身就極端困難。基於上述理由，也有不少評論認為中國短期內不會輕舉妄動。

但華府智庫史汀生中心（Stimson Center）中國計畫主任孫韻（Yun Sun）指出，自2025年以來，北京對台思維已發生根本性轉變。儘管北京始終高喊「統一」的必然性，但最近的不同之處在於，他們自己終於開始真正相信這件事成功的可能性。中國政策圈日益瀰漫著一種氛圍，認為對台採取行動不僅勢在必行，在台灣做出任何挑釁舉動，更是一觸即發。在北京眼中，一個千載難逢的機會之窗正在打開，一場可能遠超乎外界想像的「完美風暴」，2026年恐怕就是一個非常關鍵的時間點。

華府的轉向：川普的「不干預主義」是北京最大誘因

要理解當前台海局勢的變幻，最核心的要素無疑是美國的政治動態。在北京的戰略棋盤上，川普政府的外交政策轉向，已成為其評估對台戰略的根本性驅動因素。孫韻指出，中國當局如今深信，川普是「對台灣最冷漠、最不可能軍事干預台海」的美國總統，而支持這項判斷的證據如下：

（一）國安戰略的轉變：新近發布的《美國國家安全戰略》將戰略重心明確置於西半球，公開宣示了「不干預主義」的政策傾向。更值得注意的是，這份戰略文件完全沒有將中國定義為威脅或挑戰，這在北京看來是一個極其重要的訊號。

（二）具體行動的訊號：川普政府的實際行動進一步強化了北京的判斷。2025年12月，中國發動大規模環台軍演，華府對此相對沉默；緊接著在2026年1月，川普政府下令美軍逮捕委內瑞拉總統馬杜洛（Nicolás Maduro），此舉被視為美國將戰略優先序位完全轉向西半球的具體例證。

不過對北京來說，這個對台灣動手的機會之窗也是有限的，因為當前這種對中國極為有利的戰略環境，可能只會持續到今年（2026年）11月的美國期中選舉。如果民主黨人重新掌控國會，川普政府的政策方向可能被迫調整，這個黃金窗口也將隨之關閉。孫韻認為這種「機不可失，時不再來」的緊迫感正在北京內部迅速發酵。


▲2023年5月7日，101大樓與中正紀念堂飄揚的中華民國國旗。（美聯社）

習近平的歷史定位：2027年黨代會前的「最後一搏」？

正當華府的「不干預」為北京打開了外部的機會之窗，中國內部的政治時鐘，尤其是習近平的個人議程、與對自身歷史遺產的焦慮，也在以更快的速度倒數計時。因為2027年對習近平而言，是一個關鍵但矛盾的年份。中共在2027秋天將召開二十一大，按照中共政治的最高原則，黨代會年份就是要維持「絕對穩定」，任何可能引發政治不確定性的重大決策，通常都會被推遲，因此在2027年採取軍事行動的可能性極低。

然而2027年也標誌著習近平第三任期的終點，屆時他將年滿74歲，關於其接班計畫的討論雖未公開，卻始終存在。觀察家普遍推測，習近平不會一次性交出所有權力，而是可能採取漸進式交接。歷史上，中共領導人的權力交接模式各異：毛澤東曾讓出國家主席，但保留黨與軍的最高權力；鄧小平卸下所有職務，卻仍透過「中顧委」掌握最終決策權；江澤民則在交出黨政權力後，繼續擔任軍委主席三年。

這些中共領導人的先例表明，中共的權力交接很難乾淨俐落，而且充滿了灰色地帶與權力延續。這也意味著習近平一旦啟動任何形式的交接（比方說，先卸下權力「相對最小」的國家主席一職，保留黨職與軍職），他的絕對權威將不可避免地受到挑戰，從而關閉了發動大規模軍事行動的窗口。如果這個分析正確，而習近平又決心趁著大權在握之際完成「統一」大業，奠定其無可動搖的歷史定位，那麼在2027年權力結構可能發生變動「之前」，也就是2026年，就會是他採取行動的黃金窗口。


▲2025年12月2日，美國總統川普與國防部長赫格塞斯（Pete Hegseth）。（美聯社）
台北的困境：民意鐘擺與外部壓力夾擊執政黨

孫韻認為，在北京的戰略機遇與領導人的歷史焦慮相互作用下，台灣內部的政治情勢，也成為了加速風暴形成的催化劑⸺台灣內部的政治動態，正被北京解讀為一個極其有利的信號，進一步增強了其採取行動的信心。

川普政府對台灣一度課徵高達20%的關稅，雖然目前已將稅率降至15%，但條件是台灣必須在美國投資至少2500億美元生產晶片，這對台灣經濟仍造成了實質的衝擊與壓力。加上川普對中國的和解姿態，以及對台灣民主價值的冷漠，都在台灣內部引發擔憂、擔心美國可能與中國達成某種「大交易」，犧牲台灣的利益。

這些外部壓力，無疑削弱了執政的民進黨及賴清德總統的聲望。加上去年賴清德政府支持的「大罷免」以失敗告終，更導致支持度進一步下滑。從北京的角度來看，台灣的民意轉變自然令人鼓舞，他們也會將此解讀為「台灣人民正在唾棄支持台獨的民進黨」、甚至可能開始「擁抱統一」。在這個高度敏感的時刻，任何被北京視為「挑釁」的行為，都可能觸發其不成比例的強烈反應。比方說美國宣布對台111億美元軍售案僅僅11天後，中國便發動了迄今最大規模的圍台軍演。


▲2026年1月16日，加拿大總理卡尼在北京人民大會堂與中國國家主席習近平會面。（美聯社）
解放軍的新算盤：「相對優勢」下的成本效益分析

任何軍事行動的最終決策，都取決於兩個核心問題：能不能打贏？國家能不能承受後果？孫韻認為，北京正是在這兩個問題上進行重新評估，雖然普遍認為「解放軍還沒準備好打台灣」，尤其多名被視為最熟悉對台作戰的第31集團軍將領遭到撤換，都對作戰經驗與傳承造成實質傷害，但孫韻指出，解放軍的「戰備程度」只是相對因素，戰略思維的根本轉變依舊讓台灣身陷危險。

孫韻分析，北京正從「等待絕對優勢」轉向「把握相對機會」，因此評估是否要動手的基準，不再「能否在全面衝突打贏超級大國」，而是「在一個特定、有利的政治窗口內，能否達成有限的軍事目標」。所以對台軍事行動的關鍵問題，已不再是「解放軍能否對抗美軍」，而是「在美軍不介入的前提下，解放軍能否擊敗台軍」。

若美軍不介入，孫韻分析解放軍足以輕易壓制台灣軍力。畢竟解放軍擁有超過兩百萬現役軍人，台灣僅有十七萬；2025年中國國防預算達2470億美元，台灣雖大幅增加國防預算，仍只有310億美元；就算台灣通過400億美元特別國防預算，也只能支應2026至2033年間的八年開支。在軍力差距如此懸殊的情況下，台灣根本無力追趕。川普雖未明確表態美國是否保衛台灣，但外界對美方介入的預期已遠不如從前。

再者，北京對國際制裁的評估也發生變化，他們認為自己有辦法承受經濟後果。畢竟在最近一波與川普政府的貿易戰中，北京成功運用稀土管制與關稅報復等手段，迫使華府讓步。這次經驗讓北京相信，未來美國對北京的制裁不太可能過激。加上川普在調解俄烏戰爭的過程中，竟然默認俄羅斯的領土主張。這讓北京更加相信，在被其視為核心利益的台灣問題上，美國的反應將相當有限。


▲2024年8月29日，白宮國安顧問蘇利文受在北京與中共中央軍委副主席張又俠會面。（美聯社）
華府必須正視的新現實

一個被北京視為漠不關心的美國政府、一位有著歷史定位焦慮的中國領導人、一個內部面臨嚴峻挑戰的台灣，以及一個重新計算過的成本效益分析⸺這四個關鍵因素讓「台灣有事」的風險天平開始嚴重傾斜，孫韻也據此認為甚至構成一場可能席捲台海的「完美風暴」。

根據孫韻的觀察，目前雖然沒有部隊集結或後勤準備等指向「即將攻擊」的明確跡象，但更深層次的戰略思維轉變已經發生。這是一種從戰術層面難以察覺，卻在戰略層面極其危險的變化。孫韻指出，北京過去之所以推遲對台動武，一方面是對「和平統一」仍抱有信心，另一方面是不敢承受失敗的風險。如今，這兩個前提都已動搖，華府也必須清醒地意識到，當前這種獨特的因素組合，為北京提供了其眼中奪取台灣的最佳機會。忽視這一點，將可能帶來無法預測的災難性後果。

… 本文摘錄自 新新聞 2026/2月 第2031期