台灣如何應對川普無差別關稅攻擊？

對等關稅來襲先懂「包裹」談判

台灣在美國貿易逆差國排名，已從前年的第九名，躍升到去年的第六名。就算資通訊電子產品已零關稅，川普恐怕還是會想辦法「挑毛病」。台灣要如何應對？

文—史書華

「川普大水」又來了。

二○一八年，川普第一次競選美國總統，當時資深戰略顧問班農曾公開說，川普的對手不是民主黨，而是新聞媒體。

「要應對媒體，就要用大量的噪音去淹沒他們，」班農口中的「淹沒」戰，一度讓全球新聞記者疲於奔命。

無法摸底的「對等關稅」

四年後，「大水」又來了，但這一次，川普不只用新聞大水漫灌，還有一個又一個的關稅手段，而且，這次要命的水更直衝台灣而來。

上任不過三十天，川普先宣布對鄰居加拿大和墨西哥加徵二五%關稅、對中國額外收一○%關稅，隔了一週，甚至簽署「公平互惠計劃」備忘錄，威脅要對全球無差別實施「對等關稅」，等於是公開違反世貿原則。

「他想要解決美國貿易逆差問題，但課對等關稅幾乎不現實，」經濟學人智庫（EIU）亞洲首席經濟學家馬志昂說。

按照「公平互惠計劃」備忘錄，文字模糊提出不利於美國貿易的五種樣態，包括逆差、與貿易伙伴對同樣商品的關稅不一等。但對等關稅要怎麼計算？是要針對哪些行業或商品？備忘錄完全沒有說明。（見表1）

「在川普政府四月一日結束（對等關稅）調查、正式對外宣布對等關稅前，我們根本看不到任何確切的執行方法，」馬志昂說。

所有人因此只能看著美國逆差來源表惴惴不安，擔憂成為下一個被關稅攻擊的目標。

不看還好，沒想到這份美國逆差國家排名，台灣已經從前年的第九名、躍升到去年的第六名。（見表2）

「我們對美國的出口，已經佔到了整體出口的近四分之一。如果美國關稅一來，大家怎麼受得了？」中華經濟研究院區域發展研究中心主任劉大年形容。

而且，這次問題的核心恐怕遠遠不只有關稅。

劉大年攤開台美貿易數字解釋，台灣對美進口食品和汽機車零件徵收的關稅高，但佔台美順差的比例不過一成。

而造成台美貿易順差的主要來源，有七成集中在伺服器和半導體等資通訊電子產品。

「但這些（資通訊產品）其實都已經零關稅了，」劉大年分析，「就算零關稅，川普政府也暗示要找出非關稅障礙。」

這才是讓台灣棘手之處。

川普目標不只有關稅

事實上，在川普一片政策和行政命令中，很少人回頭看他一月就任後簽署的第一份備忘錄「美國優先貿易政策」。

「未來四年還有很多變數，但這份備忘錄可以看成一份政策指導文件，」新加坡貿易研究組織韓禮士基金會貿易政策主管艾姆斯建議。

按照這份「美國優先貿易政策」描述，川普政府希望達到的願景，除了要強化美國本土製造、捍衛美國本土經濟安全，還要重新檢視對中經貿。涉及的政府部門，不只傳統主管貿易的財政部、商務部或美國貿易代表署，連國防部、國土安全部都被畫進這份貿易藍圖。

就在這份備忘錄發布後，美國財政部部長貝森特今年一月也對外透露，除了要糾正不公平的貿易行，也準備把「關稅」當作「外交談判武器」。

▲川普這回改用關稅「淹沒」各國，背後準備重塑美國製造17 和強化經濟安全。（Getty Images）

台灣要學會「包裹」談判

換句話說，川普準備要開啟的無差別關稅攻擊恐怕只是手段，背後更是一整個全新的國家經濟安全戰略。

「目前看，川普似乎並不執著把台灣作為徵收關稅的目標，」馬志昂說，在EIU的研究中，歐盟、巴西、印度和中國，關稅風險更高於台灣。

反而，川普不斷重複點名的半導體、投資，都是當台灣面對「對等關稅」來襲時，更必須被同步觀察的項目。

「台美談判要用一個package（包裹）去看，不能只看關稅，還要看投資、國防等，」劉大年也提出建議。

馬志昂也提醒，在川普第一任期，包括台灣在內的國家，其實都曾做過好的談判嘗試，例如搶先宣布對美投資。

又或是能參考加拿大、墨西哥被宣布課徵二五%後，兩國旋即宣布移民措施和解決辦法，積極和美方溝通。

沒有人想被川普關稅大水滅頂，但顯然，此刻能做的，只有快速判別籌碼，掌握談判先機。 閱讀完整內容