交通平權之路紛擾二十餘年 鎖定三大高風險路段改善

蘇花公路常斷路，也成為政治人物的提款機，更成為執政者的硬傷。賴清德的均衡台灣計畫不斷針對花東交通補強，是否能因此終結政治口水戰，值得觀察。

文／丘采薇

今年五月，東部連日豪雨不斷，來往花蓮的鐵公路系統一度全斷，不僅蘇花公路全線多處因落石坍方，台鐵和仁至崇德間也因土石流淹過軌道而停駛，東部脆弱的交通再度引發熱議，但這個現象卻是宜花東居民一遇天災就交通不便的日常。

多年來，東部民眾要求一條安全回家的路，已成為老生常談，無論藍綠政府執政，問題都無法徹底解決。

從前總統陳水扁時代宣布「蘇花高速公路」（蘇花高）卻突然喊停，再到前總統馬英九時代因蘇花公路遊覽車事故而進行三段「蘇花公路改善計畫」（蘇花改），建設花東一直是執政者的軟肋。

▲蘇花安計畫包括過去蘇花改沒有涵蓋的３個危險路段，沿線經過７個原鄉部落，部落諮商是過程中的最大考驗。圖為公路局到地方說明蘇花安路線。取自花蓮縣政府網站

劣勢：先天條件不佳 工程頻頻生變

雖然蘇花改已於二○二○年全線通車，但蘇花公路仍有多處路段老舊破損，且特殊地形讓用路人險象環生，直到今年八月行政院核定通過「台九線蘇花公路安全提升計畫」（蘇花安），宜花東居民期盼的安全新路線終於迎來曙光，總統賴清德主打的「均衡台灣」政策因此拼上重要拼圖。

再加上去年十一月，國道五號高速公路銜接蘇花改的綜合規畫方案已由行政院正式核定，未來走國道五號不僅可從南港接到蘇澳，還可以直接銜接新建的蘇花安路線前往花蓮，代表蘇花公路將正式進入高速公路系統，打通東部交通的任督二脈。

從蘇花高到蘇花改，再到蘇花安，這三項計畫整整牽動了東部交通二十多年，行政院長卓榮泰核定國道五號銜接蘇花改一案時，說了一句「今天不做，明天連後悔的機會都沒有」，其實這句話也道出歷屆政府對蘇花交通建設的挑戰，執政者的一念之間都會牽動後代子孫的生活與發展。

回顧蘇花高原本在二○○○年通過環評，陳水扁也宣布○三年底動工，不過當時的行政院後來以花蓮縣地方民意還沒達成共識為由，宣布緩建，但中央和地方都不願意背負「扼殺蘇花高」的歷史責任，最後互踢皮球，也演變成政治問題。

當年負責蘇花高工程的前國工局局長鄭文隆回憶，當時工程都已經發包，實在非常可惜，計畫喊停之後，他還負責去賠償包商，當時包商在花蓮的工寮都已經搭好了，準備開始挖了，沒想到突然停止。

優勢：陳金德盯進度 在地人有信心

就從蘇花高停建開始，往後的二十幾年，政治人物對花東居民喊出的支票都是「一條安全回家的路」，但不同政黨對建設的想法略有不同，地方的政治氣氛也直接影響建設進度，猶如蘇花安計畫在一九年經行政院通過，但去年才取得沿線部落同意，並通過環評，今年才由行政院核定，預計明年動工，三二年才能通車。其中，蘇花安路線行經七個原鄉部落，宜蘭有三個、花蓮有四個，但宜蘭端比花蓮端提早完成部落諮商，花蓮縣政府的協調積極度也引發討論。

對於地方政治氛圍是否會影響公共工程進度？宜蘭立委陳俊宇認為，的確有關係，但他認為宜蘭算是滿團結的地方，對於重大建設，藍綠都可以坐下來談。他也透露，蘇花安的期程已經算是有提早，因為公共工程委員會主委陳金德是宜蘭人、又當過代理縣長，對這些案子瞭若指掌，會特別注意工程進度，案子有人追蹤，就差很多。

陳俊宇表示，蘇花安是一條東部人期盼已久的安全回家路，從二四年四月三日地震到多個颱風季節接連重創東部，可以看出蘇花公路災損主要集中在蘇花改未涵蓋的路段，造成蘇澳到花蓮之間長時間中斷。相較之下，蘇花改全線在災害中保持暢通，證明以隧道與橋梁避開危險路段的規畫是正確方向，也更加凸顯蘇花安計畫的重要性。

蘇花安計畫將改善東澳至南澳、和平至和中、和仁至崇德等三大高風險路段，採用長隧道與橋梁設計，避開地質與環境敏感區，降低極端氣候與地震造成的預警性封路機率。

陳金德表示，蘇花安完工後，將會是「均衡台灣」概念中，最具代表性的工程。如果曾經走蘇花公路從東澳到南澳，就會知道台灣東部與西部是兩個世界。至今東澳到南澳只有單向隧道可通行，行車必須排隊通過，近年單車環島的人多了，騎單車的人就緊鄰卡車通過，相當危險。

至於蘇花安完工後，會帶來什麼效益？陳俊宇認為，未來國五銜接蘇花改、蘇花安都完工之後，再加上高鐵延伸宜蘭站，宜蘭縣的人口可望增加。陳定南擔任縣長時代，宜蘭縣人口有四十六萬人，但二二年時一度僅剩四十四萬人，人口老化很嚴重。陳俊宇指出，宜蘭比起雙北更宜居，未來交通、醫療、產業都進到宜蘭，更多民眾會考慮到宜蘭居住，雙北也能減壓。

▲去年７月凱米颱風自宜蘭南澳登陸，造成蘇花公路斷路，行政院副院長鄭麗君（中）到當地視察。行政院提供

期盼：中央地方合作齊力推動工程

花蓮端方面，其實民眾對蘇花安也有期待。位於花蓮崇德村的得吉利部落，二三年七月就投票同意蘇花安計畫，雖然在地部落仍須面對土地徵收問題，但站在安全、公共運輸及經濟效益的立場，最後還是同意了。

蘇花安核定後，更大的考驗是動工，未來勢必又面臨中央與地方的溝通合作。花蓮縣議員張美慧表示，中央既已核定蘇花安經費及通車期程，現在最重要的是土地取得及拆遷補償或地方說明會等，凡需要縣政府配合及協助的地方，花蓮縣府應該積極促成及處理，她身為地方民意代表，會全力監督縣府。 閱讀完整內容