全球僅歐盟確定例外 連老盟友英國也討不到便宜

從今年四月川普首度公布對等關稅以來，與最惠國稅率疊加徵收就一直是不變的規則。眼前僅歐盟確定倖免、日本仍待美方確認。而疊加關稅對台灣整體的影響，其實也非關鍵。

撰文‧楊紹華

一套關稅、各自表述，這是美國總統川普近來與全球多國協商關稅後的普遍怪象。

例如美國與歐盟的協議，美國稱歐盟將向美採購大量軍事裝備，但歐盟在聲明中卻對此隻字未提；又如日本，七月底日本官方宣布的美日協商關稅是「涵蓋最惠國稅率」，但七月三十一日美國正式公布的行政命令中，完全未提此節，待日方官員隨後奔赴美國再行溝通後，目前，也只有「消息傳出」美方承諾日本將會擇時修改條文。

不過，說到近來國內爭論的「疊加關稅」問題，其實完全沒有模糊空間。打從今年四月一日川普首度公布對等關稅以來，直至今日，「對等關稅必須與原本既有的最惠國稅率（MFN）疊加」，都是白宮所發布行政命令裡的基本環節。

延續一四二五七號行政命令
四月公布時即表明額外徵收

若要層層解析，可先看七月三十一日川普發布的一四三二六號行政命令，這紙命令，宣告了台灣在內六十九個國家區域的「新版」對等關稅，而既然是「新版」，那麼，除了各國稅率有所調整，並且附加了幾項新的但書之外，其餘規範都延續著川普四月一日首度發布對等關稅的行政命令，也就是編號「一四二五七」號命令。

「對所有貿易夥伴的所有進口產品，徵收『額外的』從價稅（additional ad valorem duty）」、「本命令規定的關稅稅率，『不包括』適用於此類進口物品的任何其他關稅、費用」，這些意指對等關稅採「疊加」方式徵收的規範，都清楚寫在一四二五七號命令。而七月三十一日的新版命令中，未對上述內容有所修改。

新版命令裡，在疊加關稅相關環節中唯一有所調整的部分，僅只針對被徵十五％對等關稅的歐盟。命令中對歐盟商品設計了例外條款，大意是：歐盟輸美的商品中，若目前「最惠國稅率」低於十五％，則未來與「對等關稅」稅率加總計算後，加總的總稅率必須訂在十五％。這段內容雖頗拗口難讀，但已能大致理解，美方對歐盟商品雖以「疊加」的概念徵收，但無論怎麼疊，稅率的天花板就設定在十五％。

命令又寫，若歐盟輸美商品目前的「最惠國稅率」在十五％以上，那麼，附加的對等關稅就是零，商品輸美時回歸到以最惠國稅率徵稅。不過實務上，不會有十五％以上的最惠國稅率，所以這則條文其實沒有太多實質意義。

事實上，即使一時之間無法理解上述針對歐盟的例外條款內容，但只要稍稍多看一眼這份行政命令的重要附件，也就是那張眾所矚目、列出一堆國家新版稅率的表格，其實也能輕易看出僅有歐盟獲得皇「恩寵」的事實。

這張表格裡，一共涵蓋了台灣在內的六十九個經濟體的新版稅率，但表格共有七十列，因為，歐盟這個經濟體被分為兩列說明，其一表示，若該類商品目前的最惠國稅率高於十五％，則對等關稅就是零；第二列表示，若該類商品目前的最惠國稅率低於十五％，則對等關稅的稅率是「十五％減去對等關稅稅率」。

歐盟占兩列的特殊待遇
連順差來源國英國都被疊加

換個角度看，由於只有歐盟得到「一區兩制」的待遇，所以表格中的其他六十八個國家，在這份行政命令中都是「疊加」徵稅。這當中，包含了早早就與川普談定關稅協議的美國重要盟友，英國。

別忘了，對美國來說，英國還是順差來源國，二○二三年，美國從英國賺到九十八億美元順差，去年更多，美國對英國順差金額來到一一九億美元。饒是如此，仍被疊加。

除了歐盟之外，另一個「可能」的例外則是日本。如同前面所說，在川普七月三十一日發布的行政命令中，並沒有特別對日本多做說明，附件表格內也是單純地寫下十五％這個稅率數字。不過，早在七月二十五日，日本內閣「美國海關措施綜合工作小組祕書處」對外公布的簡報裡，就搶先強調美日協商的對等關稅，「包含」最惠國稅率。

在這份簡報檔案裡，日本內閣開宗明義第一條就寫到：「對等關稅十五％，含最惠國稅率。」簡報並為此加註更明確的說明：「對最惠國關稅稅率在十五％以上的商品，不加徵對等關稅；對最惠國關稅稅率低於十五％的商品，加徵至十五％的關稅。」同樣的，由於最惠國關稅稅率應不至於達到十五％以上，因此在日本官方的解讀中，十五％的稅率就是天花板。

除此之外，日本官方也強調，對於目前已依據美國《貿易擴張法》二三二條款被徵收二五％關稅的汽車和汽車零組件，雙方已談定改徵十五％對等關稅稅率，而且，同樣包括最惠國稅率。另方面，針對近期內川普料將公布涵蓋半導體、藥品等項目的二三二條款相關稅率，簡報中也提及，美方承諾日本「不會受到不如其他國家的待遇」。

不過，這些放在日本內閣簡報檔裡的內容，除了十五％稅率之外，目前都沒有出現在美方行政命令中。為此，日本經濟振興大臣赤澤亮正在八月七日赴美，與美國財政部長、商務部長會談，據日本官稱：「美國承諾將修改行政命令，以遵守日美協議的內容，並建立退稅流程。」

傳產受競爭對手夾擊
工具機與重電等影響明顯

整體來看，其實不必過度憂慮「疊加關稅」下的整體衝擊，畢竟目前全世界僅有歐盟確定免於疊加，日本「可能」不須疊加，韓國則因為已與美國簽有自由貿易協定，而沒有此議題。

當然，由於與台灣部分產業具有競爭關係的日本可能免遭疊加，隸屬歐盟的德國確定不須疊加，因此對特定產業來說，仍須留意相關影響。為此，行政院副院長鄭麗君、祕書長龔明鑫等也於日前舉行的記者會對外說明，據其分析，因稅率較高恐受競爭對手國影響的產業包括工具機、重電等。

其中，工具機在疊加關稅後，輸美關稅約達二四％，明顯高於日、德、韓的十五％，政院報告指出，中高階工具機恐被日、德取代。重電產業則在疊加關稅後約達二二％，估將高於歐盟七個百分點，「面對歐盟時，對方技術成熟度高且關稅更低，競爭壓力較大。」政院解讀。

此外，手工具、水五金等產業在疊加後的輸美稅率各約二三．三％與二二．六％，與主要對手越南相仿；而塑膠製品合計約二四．六％的稅率，則與主要對手國墨西哥二五％相近。針對這些產業，政院皆評估「短期衝擊有限」。

但無論衝擊程度如何，政府仍對上述產業提出因應對策，而放諸四海皆準的共同對策，就是「協助拓展市場」。更精準地說，是協助業者拓展「非美國」市場。例如補助工具機業者設立海外據點，拚搶印度、東南亞或歐洲市場；協助手工具業者布局日本、澳洲；水五金產業可鎖定認證規範與美國相近的加拿大、澳洲；重電產業則可攻向東南亞國度。

台美關稅談判仍在進行中，但從川普展現的多變與狂傲，與他對盟友也能殺到見骨的作風來看，除了仰賴政府，業者本身也應該有更深刻的警醒，降低對美國市場的仰賴，已是必然功課。 閱讀完整內容