20%關稅滿月，有新進展嗎？

台灣被公告暫時性關稅二○%，稅率比日韓高，台美雙方表示會再往下談。時間經過一個月，談判來到關鍵階段，有四大挑戰。

文—楊竣傑　攝影—莊凱程

一直以簽了保密協定，對談判內容三緘其口的賴清德政府，近日改變。

八月十一日， 談判代表團團長、行政院副院長鄭麗君親上行政院記者會；二十五日，更是打破慣例，赴立法院備詢。政府的做法為什麼改了？

七月三十一日，台灣被公告對等關稅率二○%，《天下》第一時間向美國在台協會（AIT）查證，這的確是一個暫時性稅率，還要繼續往下談。

而如今，「談判進入最關鍵時刻，」一位熟悉談判進程的官員透露，再往下要談的內容，關係半導體、伺服器等產業赴美投資，「這很可能是三十年來，台灣供應鏈移轉，擴大國際佈局，實力往外延伸的最大變化。」

資通訊供應鏈投資承諾，正是台灣關稅率能不能調降的關鍵。

▲鄭麗君（右）在美期間都會與美國商務部長盧特尼克（左）磋商討論232條款等事宜。（行政院提供）

鄭麗君沒有等到總結會議

當美方宣布稅率時，鄭麗君仍在美國。

當時，鄭麗君已與美國貿易代表署（USTR）總談判代表葛里爾（Jamieson Greer），以及商務部長盧特尼克（Howard Lutnick），完成貿易條件與採購的談判，美方請她「留步」，等待總統川普的決定。

川普宣布的方式多變， 有在白宮接見談判代表團時宣布、或與元首會面時宣布， 也有在社群平台Truth Social宣布， 還有的是書面通知達成協議。

但最終，鄭麗君沒有等到川普拍板。

美方高階官員告知， 有別於其他國家的逆差項目汽車、鋼鐵等，「二三二調查」完成、關稅已定，台灣半導體產業比較特殊，美方還需多一點時間討論，所以還無法進行總結會議。

所謂二三二條款措施，是商務部依據「貿易擴張法」第二三二條規定，調查與認定特定產品進口是否影響美國國家安全。總統有拉高關稅、設配額等裁量權。

美國官員對鄭麗君說，對等關稅率由三二%調降到二○%，代表談判有些進展。

癥結在半導體關稅未定

立院備詢時， 鄭麗君指出，台美貿易逆差中，九成來自半導體、資通訊產品、電子零組件等資通訊產業，是二三二條款尚在調查的產品，因此台灣狀況比較特殊。

不過， 爭取到一五%稅率的日、韓和歐盟，均承諾新增三千五百億到六千億美元的鉅額投資，以此推論，很難避免用投資換降稅。

商務部調查的範疇，對外說是半導體，但其實不只是半導體，還衍生到上游材料、設備、晶圓製造、伺服器供應鏈，甚至電子製造服務（EMS）組裝廠，通通包括在內。

據透露，八月份，鄭麗君已密集邀請三十多家資通訊業者，到行政院會談。

在美設科學園區，換降關稅？

與會者直言，鄭麗君分析，對川普而言，供應鏈回美國是他的未竟之志。

川普第一任啟動中美貿易戰，供應鏈移轉回台灣、東南亞。如今他的首要任務，就是製造業投資回到美國，在美國本土建立自給自足的供應鏈。

這三十多家業者分別陸陸續續、規模不一地赴美投資，也向政府反映，除了業者自己單打獨鬥，還應該「化整為零」、打團體戰，以國家隊的力量，向美方爭取進口原料、設施設備的關稅豁免，尤其是德州、亞利桑那等州； 台灣政府則可以承諾， 輸出設置科學園區的經驗。

八月十八日，台灣區電機電子工業同業公會理監事會議，似乎在回應此策略。

電電公會理事長、鴻海董事長劉揚偉表示，面對區域製造的發展趨勢，電電公會將努力在重要的市場地區，設置實體科學園區建置，協助中小企業會員。

電電公會將比較公會、國家或鴻海集團哪個爭取到的條件最好，提供給園區的廠商，德州會是優先區域。

緯創董事長林憲銘也公開直言，未來幾年，台灣要成長，必須要往外走。因為台灣畢竟資源有限，水電土地，還有人才，要能夠利用到別人的資源，把台灣的力量往外，這也會幫助台灣增加整體競爭力，以及提升台灣整體GDP。

他表示，「大家看美國的關稅，好像是危機， 說不定是一個轉機，你倒過來看轉機的那一面，你會變得比以前更主動，想得更遠，因為你要想如何真正用到那邊的資源，讓我們繼續壯大，而不只是為了應付關稅，這樣想的話，格局與規模，就會不一樣。」

但一位與會企業董事長直言，在美製造成本仍高，供應鏈赴美投資的規模，主要還是配合客戶要求， 美國製造回流會不會成功，需步步為營。他提醒，政府不要過度詮釋，一廂情願地以為擴大對美投資，美國就會挺台。

另一個值得注意的是，四月關稅宣布至今五個月，台灣在談判過程中遭遇的種種障礙，完全凸顯台灣未來對美關係的挑戰。

台灣談判四大難關

台灣面臨的第一大挑戰，就是華府變了。川普第二任與第一任變化極大，第一任，川普還有印太戰略；但這一任，更加美國中心，美國優先。

對等關稅剛開始宣布時，幾乎所有國家都在找對口。國際處境特殊的台灣尤其艱難。

當時遇到美國國安體系人員調動，政府只好以平衡台美七三九億美元貿易逆差為基礎，提出擴大採購等提案書，送給傳統的貿易談判對口USTR，也將企劃書投進商務部，多方並進。

後來，USTR與商務部就是對台窗口。

台灣的企劃書雖被財政部長貝森特公開稱讚，但準備了一個月，數次線上磋商後，鄭麗君才第一次率團與USTR實體磋商。

挑戰二：談判項目龐大。

各國的代表團都有談判老將，通常在第一次上談判桌前，才會取得各國不同的、厚厚談判清單。除了涵蓋過去各國與美國爭議的所有項目， 還新增經濟安全、非市場經濟，例如假外資或中貨轉運的議題。

等同是要把以往耗時數年才能夠談完的議題，壓縮在三個月內談妥。

美方一個貿易專家，一天要跟好幾個國家談，帶著不同國的資料，在不同會議室穿梭。

顯示連美方都是首次、同時與多國談判下，要冷靜、細緻地逐項磋商，相當考驗雙方的專業與耐心。

第三項挑戰，是這場「非傳統經貿談判」中的高度政治性。談判變動大，別國讓了，就得再評估。

鄭麗君曾透露，四次赴美談判都有變動性，美方期待與議題都會擴增，要求也會升高。

譬如，川普七月三日宣布與越南達成貿易協議，美產品銷往越南全面零關稅，談判指導原則因此全改。還在談判的國家會面對更多美方要求，等於得再重新評估，加大談判團隊與時間賽跑的壓力。

挑戰四：川普等習近平接電話，中美談妥了再說。

另一個台灣最大的隱患在於，川普極為看重，與中國國家主席習近平、俄羅斯總統普丁等強權領導人建立特殊的關係。

中國關稅寬限期再度延後至十一月十日，正好對應貝森特所說，十月底前，要與尚未達成貿易協定的國家完成談判。中美貿易進展，恐怕也會影響台灣談判進程。

鄭麗君在立院備詢時強調會盡快與美完成談判、爭取降稅率，不過在如此「煎熬的時刻」，台廠供應鏈赴美的總金額，能不能讓川普滿意，考驗談判團隊。

台廠在美新增投資後，企業在台如何升級、能否長出新產業，不重蹈本世紀初去中國投資、台灣空洞化的覆轍，將影響台灣的未來。 閱讀完整內容