台灣人口結構面臨少子化，產業高階人才卻不斷外移，呈現「人才淨流出」現象，政府為吸引僑外生高端人才，放寬留才薪資限制，卻變相造成低薪問題，面對各國大舉延攬海外人才，政府該如何應對？

評點制度留僑外生，平均薪資卻溜滑梯

「別的國家為了搶最高端的人才，可是砸下重本，但我國沒有這麼雄厚的資本，可能吸引不到最高端人才，所以才從來我國讀高等教育的僑生、外籍學生著手。他們對台認識比較深，初出社會對薪資的要求也比較低。我們看好他們的潛力，所以才想要積極把他們留下來。」行政院國家發展委員會人力發展處處長林至美對國家的留才政策侃侃而談。

僑外生薪資逐年大幅下滑

時間回到二○一四年，當時國發會參考各先進國家經驗，針對僑外生提出「評點配額制」留才。早期僑外生若要獲得台灣工作簽證，須符合「薪資四七九七一元，且工作經驗滿兩年」資格。

但四萬七薪水相當於公部門國際通譯的給薪，國發會認為薪資門檻過高不利留才，所以提出評點制鬆綁門檻。僑外生現在除了以薪資四萬七千元直接留台外，還能另依評點制，只要在八項評鑑項目共一九○點中，得到超過七十點，就可得到為期三年的工作簽證。然而制度施行至今，卻造成僑外生的薪資待遇逐年大幅下滑的現象。

「評點制沒有設定薪資門檻，所以才造成低薪。」時代力量立委徐永明指出，僑外生平均薪資從一四年的三．三萬元，到去年初的二．九萬元、六月的二．八萬元，甚至傳出有個案以基本工資二．一萬元受聘，他認為評點制應該是原因之一，有檢討的必要。

緬甸籍的阿苗來台就讀西語系，精通緬語、華語，同時有經營家族事業的經驗，善於溝通的他理當是國發會眼中的「潛力股」。「這個規定太容易符合了！」阿苗認為評點制對他留台頗有幫助，但卻有點低估他的「身價」。

阿苗對在台第一份薪資待遇的期望，認為能打平開銷就好，對他而言，目前最重要的是增廣見聞。阿苗表示：「如果月薪兩萬八短期內會試試看吧，但長期的話，我認為有點剝削。」而具備雙語能力的阿苗，卻可能因為評點制沒有設定薪資門檻，而接受遠低於通譯的薪資待遇。

高端人才應該要證明自己的優秀

據瞭解，現行評點制還存在更致命的缺陷。「僑外生在三年的工作簽證到期後，只要換個雇主，再跑一次評點流程，就可以留在台灣。」林至美經與勞動部反覆確認後，坦承有此缺失。

評點制的設立精神是「挖掘潛力股」，但這缺陷卻讓有心人士利用，那麼留下來的人，可能根本不是台灣所需要的人才，只是暫時想留在台灣而願意屈就企業所提供的低薪工作，有違政策設立宗旨。

「薪資門檻與工作經驗門檻，根本不該放寬。」台大國發所副教授辛炳隆質疑，評點制嚴重低估國際人才的價值，他認為高端人才應該要證明自己的優秀，而薪資與工作經驗就是最好的試金石。

馬來西亞籍的阿國（化名）在台讀研究所，他原本就具備心理師執照，研究之餘則執業做心理輔導。擅長南洋料理的他，還在學校周遭投資朋友的事業，經營的餐廳生意興隆。

「評點制對我沒太大用處。」阿國指出自己所得很容易超過四．七萬元，而醫護專業也易於在台取得工作居留，不須依賴評點制。他反而比較在意，有執照卻不能開業，只能與診所合作執業的規定。

阿國還表示，餐廳原本打算自己開，但外籍人士若想在台立案，有不少強人所難的麻煩規定，才改投資朋友。他自嘲：「不開餐廳是不想為難自己。在台工作簽證不難拿，卻沒有讓人長留的誘因。繁瑣的行政程序，與其說是留人，還比較像趕人。」

不能如實反映跨國經驗的重要性

而號稱勞工委員的民進黨立委鍾孔炤也表示：「評點制存在修改調整的空間。」他以評點項目為例，指出同樣是大專生，外國比本國勝出的能力應在「跨國經驗」上，但該項目所占點數比重，卻不能如實反映跨國經驗的重要性。「政府要先釐清國家需要什麼樣的人才，精確定義後再兵分多路用不同的政策延攬，政策的對象與效應不該重疊，更不能開後門讓低階勞動力入台。」鍾孔炤如此期許。

據瞭解，行政院高層近日已責成各部會，要求加速通過多項正在推動中的留才、攬才辦法。釐清產業轉型所需要的專業、認清想要延攬的專才對象、不開低階勞力後門，這是學者專家的共同建議，對政院未來推行新法、調整舊法，應具相當參考價值…閱讀更多