補貼才是阻力

文●游羽棠 攝影●程思迪

當美國總統川普接連宣布：日本、韓國將以農業市場開放換取工業品低關稅，台灣社會瞬間炸鍋、輿論繪聲繪影，是否也將走上「以農換工」的老路？若美國米全面開放，台灣稻農是否將無力抵抗、走向滅農命運？

商周深入桃園大園、彰化、雲林三大稻米重鎮，直擊田間現場，揭開美國米滲入台灣市場，以及是誰讓台灣米沒競爭力的真相。

當關稅談判如火如荼進行，一場百年大水災襲向南台灣，卻讓美國米悄悄進入我們的生活，因為水災淹沒了農作物，台灣米調高報價，卻有部分米商靠混用美國米、進口米這招，逆勢打折。

這是因為農糧法規要求，即使包裝米有標示品種，只要內容物八成以上是該品種米就合格，「它有容許率嘛，美國米進來就這樣被混掉，」產米重鎮、斗南鎮農會秘書暨精米工場廠長張耀裕無奈表示。

一場水災，揭米商混進口米打折賣
標示合法就行，美國米流向外食市場

標示合法，混米無罪，加上售價約台灣米八折起跳，更有半價出售者，美國米就這樣流向外食市場，當你吃著雞腿便當、蝦仁蛋炒飯，卻不自知。

再走進連鎖超市，白米區陳列的包裝米，寫著醒目的池上、西螺、霧峰等台灣地名，還標示芋香米、越光米等品種，台灣米就占了貨架九成的空間。

在超市，你可能只願意埋單台灣米，卻不知道這是貨架上的假象，你早就是美國米的消費者。

因為自二○○二年，台灣正式加入世界貿易組織（WTO），就此開放每年八％免關稅稻米，泰國米、越南米、美國米都能在此額度內申請進口。到去年為止，台灣每年吃下了六萬五千公噸美國米，相當於能餵飽全台一百五十四萬人吃一整年，而這些米早就以混米的合法方式進入了占米消費約七成的商業市場。

二十年來，台灣稻米產業悄然萎縮，全台從業人數最多、達三十萬人，產值約三百五十億的稻米產業，收穫面積衰退近三成、產量少了兩成。

不怕種了沒人吃，政府會埋單！
「保價收購」成了產業進步的阻力

低價美國米擴大入台，的確成了稻米產業萎縮、農地流失的原因之一，但市面上的台灣米會從此消失嗎？答案出乎人意料之外：打不過但滅農不會發生，因為納稅人會埋單！「說實在，有些人的米比進口的還難吃，想著有公糧，就隨便來啊！」一名大型糧商直言亂象。

政府為確保糧食安全，向農民收購稻米，預先儲備主食，以應對天災人禍下的糧食短缺，這是許多國家都有的「公糧」政策。但台灣公糧制度從保障變成進步的阻力。

「開放美國米，當然會衝擊，台灣米會降價，但（產業）不會倒，」張耀裕語出驚人的說，「只要公糧（制度）在，稻農就能活下來。」

這是因為，這一套立意良善的制度，在台灣變了調，成了全球唯一的「保價收購」制度——政府公告收購費率，農民種得出來就埋單。

相比二十年前，台灣人均食米量掉了一四％，公糧收購量卻增近三成，即使台灣米供過於求，公糧採購量卻攀升，依據最新資料， 二二年農業部就花了八十八億三千萬元的經費來採購公糧，形成「吃不完、還一直買」的荒謬現象。

公糧收購是以量計價，台灣超過半數農民種植高產量、口感普通的品種，目標是賣給政府，不必管市場是否接受，且不分稻米品質等級，均一價收購，讓農民缺乏改善動機。

更離譜的是，這些收購來的米根本消化不掉。一八年，供過於求下，一批公糧在花了兩年的保管費後，還是消化不掉，農業部只得打四折外銷，這筆賠本生意，由全民稅收埋單。據立法院研究，至今台灣仍有超過九八％公糧是賠本去化。

遍訪產學界，包含曾參與WTO談判的農經學者、自創品牌的青農、外銷台灣米到全球二十多國的品牌米業者、長期採購台灣米的團膳業者都直言，盼公糧改革。

為何各界疾呼無效？「公糧不是單純的經濟議題，是政治經濟議題。」台大農經系特聘教授陳郁蕙坦言，進口米固然帶來衝擊，也不該避談台灣米本身的競爭力，「如果希望產業走得更長遠，競爭力必須提升，公糧制度的改革也很重要。」

水稻田能降溫、防止地層下陷惡化
它是國土韌性！能外銷卻為工業讓路

台灣米被自己的制度困住了。國土計畫審議委員、政大地政系教授鄭安廷分析，稻米產業不僅肩負糧食自給任務，水稻田的存續與全台人民都息息相關。

研究顯示，水稻田溫度比都會區低，每公頃水稻田相當於二千六百部家用冷氣機的效果，能調節溫度；此外，全台水稻田的地下水補注量，相當於六座翡翠水庫的有效蓄水容量，能緩和地層持續下陷惡化。

「以投資比喻，農業在台灣的國土空間，就像是活存，」鄭安廷比喻，農地不像建築用地的地價快速翻漲，也無法蓋成半導體廠生產高單價產品，「但它是你的防護與緩衝，在危急時刻，能給你應對的韌性。」

○八年全球爆發金融海嘯，都會型產業如服務業、電子業受衝擊，農村發揮了社會穩定的力量，青壯年失業者回到農村，成了年薪百萬的青農。鄭安廷進一步解釋，「農業是類似安全網的機制，所以在國土計畫上，我們會很慎重看待農業空間的改變。」

但制度仍往工業傾斜，能外銷卻要為工業讓路，走進桃園大園品牌米廠大賀米，父子檔陳燕卿、陳士賢從事稻米產業五十年，絲毫不畏懼美國米，「不擔心銷路，我們一直是供不應求，」陳士賢舉例，台灣稻米從採收到出貨能在二十四小時內完成，「絕對比美國米新鮮。」

他們投資數千萬先進農機具，專種特殊風味米。陳士賢還進修成為米食味鑑定士，他接班後，營收成長三成，更做到外銷日本，帶著一批農民挺過進口米衝擊。

比起進口米量增長的短期影響，他反倒更擔心台灣的制度，長期重工輕農，讓有志投入者屢次受挫。二○二○年碰上台灣大旱，連續兩年把水源優先供應給工業，他們的稻田被迫停灌，原有大客戶跑單。

所以美國米未必是洪水猛獸，台灣米也不是沒有競爭力，開放不會滅農，但因為農業問題政治化，以補貼來拉攏農民，掩飾產業沒進步的真相、甚至拖累往前走的動力，讓台灣農業競爭力正在慢性流失，正視這些問題，才有出路。 閱讀完整內容