▲電影《回到未來》DeLorean DMC-12概念車展示玻璃纖維強化塑料應用。德商HolyPoly開發可溯源的新式材料來源，例如廢棄洗衣機與洗碗機等未被利用的廢塑料，轉為取得不易的高品質再生塑膠。
德國在嚴格環保法規與循環經濟政策驅動下，塑膠產業正加速轉型，回收制度與再生材料應用持續擴大。其回收產業發展現況與政策走向，為臺灣業者評估切入歐洲市場的重要觀察指標。

文/杜塞道夫台灣貿易中心　圖/杜塞道夫展覽中心

依據財政部海關最新統計，2024年臺灣對德國出口塑膠及其製品約2億4,413萬美元，較2023年全年成長11.7％；2025年全年臺灣對德國出口初估，塑膠原料約6,119萬美元、塑膠製品約1億6,242萬美元，合計約2億2,361萬美元，較2024年全年衰退8.4％（其中原料衰退15.73％、製品衰退5.3％），反映原料價格回跌與歐陸終端需求放緩。2025年德國為臺灣「塑膠及其製品」第14大出口市場。

根據德國塑膠加工協會（GKV）報告，該產業年營業額約694億歐元，從業員工近31萬名，近3,000家公司，多屬中型企業。塑膠原料係由碳氫化合物裂解、聚合、純化，並添加色料與穩定劑等化學品，經混煉、擠出造粒後，才能進入加工製程形成塑膠製品。塑膠加工是多元化的產業，產品種類豐富廣泛，聚乙烯（PE）、聚丙烯（PP）、聚氯乙烯（PVC）3類為最大宗，主要應用於包裝包材、建築材料和汽車塑料零件，另亦用於製造電子電機零件與半成品、消費家用品等。


▲美國大廠Trek採用比利時特殊化學公司Syensqo的HPPA新款碳纖複合材料，落實降低產品碳足跡，有助於推動自行車產業的永續發展。
環保意識升高 擴大再生塑膠使用

德國塑膠加工使用的原料有原生塑膠（新料）與非化石原料的再生塑膠（由生物質Biomass製成，來源為玉米、甘蔗、植物油與纖維素等）。隨著官方政策與民眾環保意識升高，應用再生材料的領域均逐年擴大，消費品再生塑膠（PCR，來源為寶特瓶、牛奶瓶、洗髮精瓶與廢棄家電等）比例也顯著增加。

儘管再生塑膠比原生塑膠更具環保價值，能有效減少廢棄物，但再生材料成本仍較原生塑膠為高，主因在於前者需經過收集、分類、揀選，以及軋碎、清洗或熔融等前置作業，才能形成可用的塑膠粒。

塑膠回收設備每天24小時、每周7天運轉，使能源成本、人事費用與機器維護並列為回收業的三大主要成本。依據歐洲塑膠回收業協會（PRE）2025年報告，歐洲塑膠回收業的年營業額約為86億歐元，回收量達1,350萬噸，有850家回收業者與三萬多名員工。德國、義大利、西班牙、英國及法國等工業大國每年回收塑膠量占歐洲總量的6成。就聚合物等級而言，回收PE與PP、PET等的產能最高，占總產能的8成以上。

押金退瓶系統奏效 拉高回收率

德國擁有8,400萬人口，每年消費品與包裝廢棄物持續增加，其中一次用塑膠製品（SUP）常見於公園、廣場與街道，因難以分解，造成土壤長期汙染。為改善此問題，德國聯邦環境署採取分階段措施，結合強制規範與宣導，鼓勵減少不必要的SUP、推廣重複使用產品，並擴大回收範圍。

自2021年7月起，歐盟全面禁止販售棉花棒、塑膠餐具、吸管、攪拌棒、保麗龍食品容器及氧化可分解塑膠。2023年起，德國規定餐廳、咖啡館等提供外帶餐飲時，必須提供可重複使用的杯具或協助消費者使用自備容器。

德國的押金退瓶系統（Pfand）更是回收關鍵。單次用塑膠飲料瓶需支付0.25歐元押金，啤酒塑膠瓶則收取0.08至0.15歐元。此制度使鋁罐、玻璃瓶及逾9成PET瓶成功回收，推動塑膠循環再利用。目前歐盟僅半數國家採用此模式，德國超市則必須清楚標示Pfand標誌，方便消費者辨識。


▲德國的押金退瓶系統（Pfand）回收機，放入回收瓶可退押金。圖■達志影像
能源成本攀升 塑膠回收業壓力加劇

新冠病毒肺炎疫後，歐洲多數產業遲未復甦，能源價格水漲船高更嚴重打擊能源密集型工業，導致原生塑膠價格低迷，生產原生塑膠的化工產業處境艱難。與2024年相比，2025年化學品產量下降2.5％、銷售量下降3％，德國化學工業協會（VCI）預估2026年產量與銷售將繼續下滑。

而再生塑膠的市況更形萎靡；歐洲塑膠回收業的總營運成本飆升，能源成本顯著攀升，遠高於主要競爭對手，壓縮回收商利潤與產能利用率。另一方面，海外低價塑料以再生塑膠名義打入歐盟市場，造成市場價格紊亂，再生塑膠的需求量急劇下降。目前中國大陸生產的PET進口塑料被歐盟徵收反傾銷稅，或許能使歐盟市場恢復良性競爭。

歐盟兩大法規上路 推動循環經濟

歐盟正以兩大法規推動循環經濟：《食品接觸用再生塑膠規範》（EU）2022/1616，與《包裝與包裝廢棄物規範》（EU）2025/40（簡稱PPWR）。前者將機械回收PET列為實施技術，其他回收方式（含化學回收）須經安全評估與登錄；後者則要求所有包裝具備可回收設計並達最低再生含量，同時對回收、再利用及減少廢棄物設定強制性目標，包括防止過度包裝、將再利用與再生材料規範得更明確，以及明訂製造商與進口商的責任。

一次用飲料瓶的再生含量目前依（EU）2023/2683計算與驗證。歐盟委員會已提出草案，擬採用質量平衡法（排除燃料）將化學回收納入，並作為PPWR的統一標準。所有進口材料與包裝必須符合上述規範及認證要求，否則不得上市。

此外，歐盟將透過投資激勵支持回收技術發展，藉此減少塑膠廢棄物、推動永續創新，並強化產業競爭力。自2025年起，PET飲料瓶再生材料含量至少達25％（2030年將提高至3成），且飲料容器與塑膠蓋必須牢固連接，避免蓋口成為廢棄物。


▲德國BASF化工集團結合機械回收技術，以化學熱解技術進行化學回收，提高整體回收率，打造Ccycled®塑膠品牌系列。
禁售到回收責任 德國塑膠法制成形

德國積極將歐盟環保法規延伸為國內法，形成涵蓋禁售、標示、基金徵費與包裝責任的完整機制。依據《一次用塑膠指令》，德國頒布《一次用塑膠禁令條例》（EWKVerbotsV），禁止吸管、攪拌棒、一次用餐具及保麗龍食品容器等產品投放市場；並以《一次用塑膠標籤條例》（EWKKennzV）要求在濕紙巾、飲料杯等商品加註標示，且3公升以下飲料容器瓶蓋必須固定連接，避免成為廢棄物。2024年起，《一次用塑膠基金法》（EWKFondsG）依產品種類與重量向首次上市者徵收基金費，用於公共清潔與廢棄物管理，企業須在平臺登記並申報。

包裝管理則由《包裝法》（VerpackG）主導，所有在德國市場販售具包裝的商品，製造商、進口商及電商必須完成系統登記並加入回收系統，違反者最高可罰20萬歐元並禁售。主管機關負責監督與公開名錄，確保生產者責任透明化。依歐盟規定，2025年包裝回收率須達65％，塑膠包裝達5成；而新版PPWR規範將於2026年全面實施，要求包裝具備可回收設計並達最低再生含量，並強制企業提供是否符合規範的聲明與技術文件。企業必須及早因應，以免遭到禁售或高額罰款。


▲歐盟規定自2025年起，生產PET飲料瓶與塑膠蓋必須牢固連接，避免蓋口成為廢棄物。圖■達志影像
化學回收增加 有助提升整體回收率

整體而言，塑膠回收比焚化更能降低溫室氣體排放；未來由於發電過程愈來愈低碳，回收的減碳優勢還會拉大。不過，如果只是把各種材料混在一起、沒有做好分選就回收，效果可能接近焚化，因此「先分好、再回收」是關鍵。

在技術面上，機械回收最適合乾淨、單一材質的塑膠（如PET、PE與PP）；遇到汙染重、材質複雜或多層包材，機械回收的品質與效率就會下滑。這時，化學回收可以派上用場，把難處理的塑膠分解為油品、氣體或基本化學原料，再拿來做新的塑膠。它很適合需要高品質的用途（例如食品包裝），但要注意能耗與油品淨化等關鍵因素。

2024年德國全國化學回收的進料能力約3萬噸，其主要來源是廢輪胎（約66％），其次是家庭輕型包裝（LVP）分選殘渣（約32％）。展望2030至2035年，只要過程規劃妥當且政策到位，每年化學回收最高有機會提高到10至80萬噸。

德國每年產生的塑膠廢棄物約560至600萬噸。塑膠包裝的回收率在2022年已首度超過5成，顯示回收成效已有提升；不過整體（非僅包裝）的回收還有成長空間，降低焚化占比會是推展回收政策的方向。

德國循環政策驅動再生塑膠與高品質包材需求升溫；臺商可布局PCR原料與混煉、食品級包材、汽車輕量化件、分選檢測設備，以及Pfand回收物流與營運服務；並與德國加工商策略結盟，提供客製代工，切入高毛利利基市場。




… 本文摘錄自 《經貿透視》 2026/2月 第687期