單車配件品牌、電子套件設計商︙美國中小企業向白宮宣戰

美國企業及州檢察長先後提告關稅違法，川普皆被判敗訴，下一回合將在最高法院展開。但即使川普在法律戰全盤皆輸，仍握有許多課稅工具，台灣產業界沒有鬆懈的本錢。

撰文‧陳子萱

如果贏不了這場官司，取消對等關稅，美國最終可能變成第三世界國家！」九月二日，美國總統川普在白宮急切對外示警，這是四月以來，在關稅談判桌上呼風喚雨、宰制各國稅率的他，第二度在法律戰碰壁。

這場談話的四天前，美國聯邦巡迴上訴法院以七比四投票裁定，川普政府無權向各國實施對等關稅。理由與國際貿易法院五月的裁定呼應，認為川普援引的《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）未賦予美國總統廣泛徵收關稅的權力，擁有徵稅權的應是國會。

川普政府在法庭二度吞敗，為重傷的產業帶來一線曙光，不少國內業者暗自期待，若最終判決撤銷對等關稅，能從逾二○％的關稅風暴脫身；經濟部長龔明鑫也直言，若美國關稅政策有改變，產業遭遇的挑戰就會比較小。

不過，上訴法院允許關稅措施延續到十月十四日，川普政府已向最高法院上訴，這場終局之戰預計明年才有結果。現階段，台灣產業沒有鬆懈的本錢。

企業反彈 成本激增吃不消

這場世界矚目、牽動國際貿易局勢的法律戰，由誰發起？坐在原告席上、為全球無數關稅重災戶吐露心聲的，是五家來自美國各州、年營收約數百萬至數千萬美元的中小企業。

四月二日，川普援引IEEPA祭出對等關稅不到兩周，美國公益律師事務所「自由司法中心」代表五家美國中小企業，正式向聯邦政府提告，理由是「川普政府無權對全球發布全面關稅」。

訴狀寫道，IEEPA僅授權總統在國家面對境外「不尋常或特別威脅」時，才能援引特別經濟權力；但貿易逆差存在數十年之久，既不是緊急情況，也非特別威脅，聯邦政府沒有藉此課稅的正當性，強調政府的濫權行為，已對國內企業造成嚴重損害。

對等關稅揭曉以來，原物料成本激增，原告之一的女性單車配件品牌Terry Precision Cycling預估，累積到年底，「計畫外的關稅成本」將達二十五萬美元，若情況未改善，明年成本上看一二○萬美元，「比我們的薪資支出還要多。」總裁霍姆（Nik Holm）無奈地說。

川普透過關稅談判手段，試圖讓「製造業重返美國」，看在本土企業眼裡，更是荒誕幻想。原告企業在訴狀裡直批，許多產品原物料來自中國、中美洲、歐盟等地，「不可能按下一個神奇按鈕，就突然變成『美國製造』。」甚至，同為原告的電子套件設計商Micro Kits，正計畫將美國的研發產線轉移至歐洲，以替公司止血。

同步向法院提告川普關稅違法的代表，還有奧勒岡州檢察總長瑞菲爾德（Dan Rayfield）所率領的十二州檢察機關。他指出，川普在第一任期加徵關稅，都是「正確地」運用《美國法典》第十九編為法源；這次卻援引僅適用於「緊急狀態」的IEEPA，這項法律頒布四十八年來，從未被任何一位總統用來徵收關稅，「川普對於緊急權力的濫用，是前所未見。」

自由司法中心及各州提告川普的訴訟案，交由美國國際貿易法院合併審理，五月被裁定違法，宣告關稅無效。但判決出爐不久，川普政府旋即提起上訴，直到八月底，聯邦巡迴上訴法院再駁回白宮上訴，重申總統無權以IEEPA徵收關稅。

白宮跳腳 美國復興最後機會

法律戰節節敗退，讓川普團隊氣得跳腳。上訴遭駁回當天，在白宮提交給法院的信函中，美國商務部長盧特尼克（Howard Lutnick）強調，儘管關稅有多種法源授權，但IEEPA具有因應緊急時刻的彈性，「川普總統這一切的行動，是讓美國扭轉頹勢、恢復工業基礎和經濟實力的最後機會。」

他更以強烈措辭「警告」司法機關，一旦終止關稅，將是變相鼓勵各國進行報復或撕毀協議，只會讓美國的緊急狀態更加惡化，「加速使美國淪為全球製造大國的附庸國。」

川普團隊強硬的態度，揭示在關稅議題上，政府沒有縮手的可能。川普政府已在九月三日上訴最高法院，大法官預計九月二十九日才會舉行會議，批准受理案件。假設最高法院決議不受理，將會維持巡迴法院的裁定結果，也就是川普政府無權以IEEPA徵收關稅，可能將被迫退還已徵收的關稅。

即使最高法院受理上訴，全案預估也要到明年六月才有結果。現有美國最高法院九名大法官裡，由共和黨總統任命的多達六人，包含川普第一任期內提名的人選，外界預期，最高法院的天秤可能傾向保留關稅。

值得一提的是，在該案尚未最終定讞前，美國政府都可持續依據IEEPA徵收關稅。外國媒體也預估，由於行政部門可持續徵收關稅，沒有追求最終判決結果的迫切性，實際訴訟辯論可能會在明年春季進行，對等關稅的影響，短期並不會消失。

實際上，即使川普團隊在法律戰全盤皆輸，台灣也沒有樂觀的餘地。因為在IEEPA以外，川普手中還握有多項法律工具，可以達到貿易制裁的目的。

例如美國《貿易法》第一二二條賦予美國總統權力，可透過關稅解決貿易逆差。依據該法，針對貿易赤字國家課徵的關稅最高為十五％，雖期限僅一五○天，須經國會同意方可延長效期，但仍有一定殺傷力。

再看《貿易法》第三○一條，也授權美國貿易代表署調查「不公平貿易」，並依據結果課稅，由於關稅稅率及期限無限制，被認為是川普手中最厲害的武器。川普過去就依此對中國的航太、資通訊、機械等產品課徵二五％以上的關稅，在一八年開啟美中貿易戰。

台灣備戰 二三二調查殺傷大

川普也可援引《貿易擴張法》第二三二條，由美國商務部調查並認定特定進口商品是否威脅「國家安全」，祭出加徵關稅、進口配額等措施。他首屆任期內就依此對鋼鐵、鋁、汽車課徵二五％全面關稅。今年以來，川普政府已針對半導體、藥品、礦產等十項商品啟動「二三二調查」。對台灣而言，輸美產品有逾七成是電子產品，二三二條形同「關鍵戰場」，相較於對等關稅影響更大。

美國財政部長貝森特（Scott Bessent）還指出，《斯姆特－霍利關稅法》第三三八條可作為替代方案，讓美國政府有權對「歧視美國貿易」的國家課徵高達五○％的關稅，期限為五個月。雖然至今沒有任何美國總統動用過這條法律，但不按牌理出牌的川普，行動難以預測。

對於最終稅率尚未底定的台灣，更不能輕忽關稅影響。行政院副院長鄭麗君九月一日強調，最高法院決定出爐前，美國政府仍可課徵對等關稅，因此台灣談判團隊的目標不變，將持續為國內產業爭取更合理的稅率。

實際上，日本、韓國也沒有停下談判腳步。儘管川普在法庭暫時敗訴，日本談判代表仍在九月初赴美，並拍板關稅十五％的協議。韓國政府近期也針對汽車關稅、開放農業市場等，持續與美談判。

一場攸關全球關稅的法律戰，尚未落幕。在現階段關稅持續開徵，川普也有其他課稅工具下，台灣政府及產業不可掉以輕心，仍須就作戰位置因應未來挑戰。

《美國法典》第19編：美國「關稅及海關事務」的主要法源，涵蓋加徵關稅、反傾銷、貿易調查等。如《貿易擴張法》第232條、《貿易法》第301條皆來自第19編法源。 閱讀完整內容