改革方向〉勞動部主祕鄒子廉：業主要創造利潤，也要投資安全

最近前職安署長鄒子廉升任勞動部主任祕書，不過，他強調政策方向不變，全力保護勞動者，是勞動部和職安署必須承擔的任務。

撰文‧陳亭均

「我要同仁隨時盯緊！」時任勞動部職安署長的鄒子廉，望向辦公室對面拔地而起的高樓建案工地笑說。二○一七年，發生蝶戀花遊覽車重大事故後，他就走上火線，接任職安署長，是職安界老將。

儘管在他指揮下的職安署已加強監督力道，這幾年職災死亡人數也緩步下降，但他很清楚，台灣勞動者依然暴露在高風險的工作環境中。

「大家說我破功也沒關係。」鄒子廉苦笑，營建業最常奪去勞工性命的意外就是「墜落」，所以職安署將二四年設定為「墜落打擊年」，並希望將墜落死亡人數減少三成，從過去平均近百人降到六十九人，職安署加強屋頂、電梯井、臨時開口、施工架等強力監督檢查，但去年墜落重大職災死亡人數仍高達八十三人。

鄒子廉知道，除了督促人力有限的勞檢員「盯緊」台灣無數公共、私人工程，職安署更重要的任務，是要將《職安法》修得更綿密、責任分得更清楚。

業主應扮職安衛角色

看齊公共工程 合理編列安全衛生預算

去年十二月，全聯超市台中大肚倉儲發生火警，奪去九人性命，他還記得：「那晚，我打電話給（勞動）部長說，我們修法修得太慢了。」他深知，「現有機制力道不足，網絡不夠密。」《職安法》修法愈快上路，愈能夠讓業者正視問題，把員工職場的安全認真當成應負的責任。

職災工傷數字居高不下，從業主源頭的規畫設計階段沒有風險評估、現場安全衛生管理功能不彰、勞檢罰鍰過低導致事業單位輕忽法令，都是現在的《職安法》鞭長莫及之處。

就現行的《職安法》，「業主並不需要負擔太大的安全責任，要負的主要是道義責任。」鄒子廉認為，業主本身因工地工程層層分包，鮮有負起職安監理的責任，「例如建設公司請營造廠建造，安全衛生就是營造廠的責任，如果發生事情，現行法規下，課責不到業主。」

「理論上，誰創造利潤，誰就要負責管理風險。」鄒子廉說，《職安法》修法草案其中一個重點，就在於新增第十五條之一，「參考英國、新加坡、澳洲法規，要求一定規模以上工程，業主必須進行危害評估，並且要求事業單位交付工程規畫、設計時，須量化編列安全衛生費用。」

目前公共工程早已規定須「量化編列安全衛生費用」責任，未來私人工程也必須向公共工程看齊，合理編列預算。至於何謂「一定規模以上」工程，職安署初步想法為「丁類危險性工作場所之工程」，以及總工程建造經費在一億元以上的公共工程。

同時，草案也新增第二十七之一條，參考英國「工程設計及管理規則」、日本《勞動安全衛生法》規定，要求工程業主平行發包工程時，必須指定施工者之一「統合管理」，規畫聯繫協調整體工程安全衛生事宜，若違反規定，最高罰鍰七十五萬元。

承包商不能各管各的

平行發包 指定施工者之一「統合管理」

「全聯大火就是因為各家包商混同作業，你管你的、我管我的才出事。」鄒子廉說：「我們希望業主要扮演更重要的職安衛角色，不是想罰他，而是你要在意，要創造利潤，也要投資安全。」

此外，過去《職安法》罰鍰過低常遭詬病，修法也提高處罰額度，將罰鍰從三萬元到三十萬元提高五倍，拉升為三萬至一五○萬元。同時，過去若出現重大職災死亡，《職安法》第四十條規定可處三年以下有期徒刑、拘役或併科三十萬元以下罰金。然而，由於《刑法》業務過失致死罪規定，最多可處五年以下有期徒刑、 拘役或五十萬元以下罰金。這次修法，職安署也希望提高罰則，將第四十條強度增加至可處五年以下有期徒刑，或併科一五○萬元以下罰金。

鄒子廉也強調：「 未來發生職災後，資訊揭露強度會更高，包含意外發生日期、違反條文、罰鍰金額，都會擴大資訊揭露，讓發生事情的人，被全民一起監督。」

確保職安、工安是一條漫漫長路，修《職安法》只是向前邁一步，「業主、雇主要保本，就要做好安全，這是基本的。」鄒子廉再三強調，「業主取得利潤，但不能什麼都省下來，連安全、品質成本都被犧牲！」

丁類危險性工作場所
一定高度以上的建築工程、一定開挖深度、面積以上等工程、一定範圍以上橋樑跨距、橋墩跨距長度，以及壓氣施工作業工程等。 閱讀完整內容