七月談判接力賽 狂人總統以美國市場要脅天下

各國與美國的關稅談判過程來看，川普儼然已把「美國市場」當成核彈，利用核彈級的威脅火力對各國予取予求。川普任期尚有三年，經濟高度依賴美國市場的台灣，必須有所警醒。

撰文 林芷圓、楊紹華

七月以來，美國總統川普密集公布與世界各國的關稅談判結果；其中，韓國不僅爭取到與競爭對手日本相同、且低於台灣的十五％關稅稅率，還成功守住極為敏感的農產品市場，包括三十個月齡以上的牛肉、水果、稻米等，美國貨仍無法長驅直入。整體來說，這場關鍵談判，韓國算是打了漂亮一仗。

有人投其所好
韓國加大投資，贈送口號棒球帽

韓國怎麼做到的？首先是善用民意。談判成員之一的韓國產業通商資源部（相當於經濟部）部長金正寬表示，他特別把一張極具震撼力的照片帶在身上：二○○八年，韓國光化門廣場前上萬民眾，抗議當時甫上任兩個月的新政府準備開美國牛。「這張照片，對於讓美國人理解我們的疑慮很有幫助。」金正寬說。

但這招並不是讓川普鬆手的主要武器，真正的必殺招，還是韓國承諾將投入一千五百億美元，支持美國造船工業復興。對川普來說，這當然是份真金白銀且能符合美國所需的厚禮，但謹慎的韓國官員為確保「送禮送進心坎裡」，甚至在「包裝」上都煞費心思。

根據韓聯社報導，這項造船合作案，韓國官方原本擬定的名稱為「韓美夥伴船計畫」（KORUS Partner-Ship），但在出發談判前，一位產業通商資源部海洋設備課的人員忽然提議，不如模仿川普那句「讓美國再次偉大」口號，把計畫名稱改為「讓美國造船業再次偉大」（Make American Shipbuilding Great Again）。

小課員拍川普馬屁的奇想，立刻獲得韓國談判團採納，各種周邊花招也應運而生；例如，作為伴手禮，韓國談判團特別仿照川普最愛的「讓美國再次偉大」棒球帽，製作了十頂印有「讓美國造船業再次偉大」字樣的帽子。

此外，川普總愛拿巨大看板宣揚戰功，韓國出發談判前，金正寬也把合作造船的內容簡化，轉為一張巨型海報，「比起複雜文件，美國決策者對簡單的視覺資料，更容易接受。」金正寬說。海報面積約莫一平方公尺，先是包覆白布保持神祕，直到送至川普面前，才戲劇性地拆開大禮，「川皇」見之甚喜。

協議宣布之後，金正寬也大方公開談判祕訣，除了報告時必須言簡意賅，「也要多誇讚川普，說他偉大。

不止端出實質牛肉，還要費盡心機在各個細微層面都力投川普所好，這樣的韓美談判現場，在未來三年的川普任期內，恐怕已然成了各國與美國打交道、攸關貿易與經濟命脈的某種現實。

「過去我們談貿易，談的是如何彼此互利。但川普的想法是，既然我開放美國市場給你，那麼，我就是老大！」中經院院長連賢明這麼定調。

從川普對各國的談判過程屢屢可見，這個史上僅見、挾「美國市場」當老大的狂總統，用對等關稅大棒打擊的範圍已不只是貿易，更包括了他國的內政、外交，甚至司法。

例如川普在七月三十一日的貼文，對關係緊密的盟友加拿大嗆聲：「加拿大剛剛宣布支持巴勒斯坦，這會讓貿易協商變得非常困難。」八月一日川普簽訂行政命令，除了《美墨加貿易協定》（USMCA）涉及的產品，其餘加拿大輸美商品將被課徵三十五％的高關稅。

有人強硬反擊
巴西提高稅率，直批不接受干涉

又如印度，川普在七月三十日的貼文直言：「他們總是跟俄羅斯買軍備，並且與中國一樣，都是俄羅斯最大的能源買家，因此，從八月一日開始，印度將支付二五％的關稅，以及罰款。」

更誇張的案例是巴西。在七月九日寄給巴西的信件中，川普強調：「巴西對前總統波索納羅（Jair Bolsonaro）的審判不應該進行。從八月一日開始，我們將對任何和所有運往美國的巴西產品收取五○％關稅。」

在四月二日川普首度公布對等關稅稅率時，巴西的稅率是「天堂」等級的一○％，九十天後稅率從天堂掉到地獄，巴西總統魯拉當然極為不爽，直批無法接受川普干涉巴西內政，並宣布對美國祭出五○％的對等關稅，予以反擊。

八月一日對等關稅最後公布日，白宮官網一口氣揭露包含台灣在內，六十九個國家地區關稅稅率，不到一個月前才被嗆要課徵五十％關稅的巴西，表面上雖然「對等關稅」回到一○％，但川普援引《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）下令對巴西另加四○％關稅。超過半數的商品依然要課總稅率五○％，等於仍困在地獄原點。

不過若論談判底氣，最有可能淪為川普魚肉的，還是對美國市場高度依賴的國家。據二四年資料，在美國的三十個主要貿易夥伴中，對美貿易順差占當年該國GD（國內生產毛額）比率最高的五P國，依序為越南、愛爾蘭、台灣、墨西哥、泰國等。其中，隸屬歐盟的愛爾蘭製藥業發達，去年對美出口額的五八％來自藥品，至於越、台、墨、泰四個國家，則為典型的「世界工廠」。

有人大開城門
日本降低美車安檢標準，歐盟也吃驚

除了上述國家，也有不少成熟經濟體對美國市場依賴頗深，以日、韓為例，對美順差占二四年GDP分別達到一．七％與三．五％；非屬歐盟的瑞士，除了對美順差占GDP總額達到四．一％外，二四年瑞士對美順差「年增」三八四億美元，更占當年整體GDP年增量的一二四％以上，僅次愛爾蘭；這兩個歐洲國家，也成為二四年經濟「成長」最仰賴美國市場的經濟體。

分析上述各國近來的關稅協商結果，不難感受到談判團隊的煎熬苦楚。

以獲得大幅調降稅率的國家來說，越南從四月二日的四六％變成二○％，但境內各產業市場完全對美開放，並被要求嚴格控管原物料來自中國的洗產地問題（詳見本刊第一四九二期）。泰國從原本的三六％降為十九％，代價除了「泰柬停火」、承諾買波音飛機與美國天然氣外，還一口氣讓九成、共計一．一萬個品項的美國貨零關稅，並將放寬美國產品檢疫標準、通關審查等。

韓國費盡心力達成十五％稅率，也守住農產品關鍵戰場，但包含造船計畫，韓國此番對川普承諾的總投資額高達三千五百億美元。對比日本準備投資美國五千五百億美元，韓國投資額約是日本的六四％，但韓國的經濟規模僅有日本的四六％，換言之，比起日本，韓國準備繳給美國的投資額，顯然更不划算。

不過，日本也有滿腹苦水。跟韓國比，日本這回不但棄守農產品，在汽車市場上，日本的讓步也頗受爭議。七月二十三日，白宮官網公布的總統行政命令出現一句：「美國汽車的標準，將首次在日本獲得批准。」這代表日本將放寬目前對美國進口汽車的安全檢查標準。

過往，當美國車進口至日本後，必須經過日本官方檢驗才能上市。今年四月川普曾舉例：「日本把標準和測試都搞得非常困難。他們把保齡球從二十英尺高空扔到車頂上，只要車頂有個小凹痕，他們就會說：『對不起，你的車不符合標準。』」

新協議通過後，日媒解讀，未來美國車廠只要附上在美國測試的安全證明，不須經日方檢驗，即可進入日本市場。對此，歐洲運輸安全委員會已發表聲明，警告歐盟代表團與美國談判時「絕不能仿效日本」，表示：「車輛安全標準並非貿易壁壘，而是基於科學的公共保護措施。」

至於歐盟，七月二十七日，歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）與川普敲定十五％的關稅稅率，但對部分細節卻各說各話。例如，馮德萊恩認為此協議規範歐洲藥品輸美的最高稅率就是十五％，但白宮卻說藥品關稅未來仍有調升可能。這個「不確定」，也讓經濟與製藥業極度仰賴美國市場的愛爾蘭提心吊膽。

挾美國市場令天下
面對狂總統，台灣應思考降低對美依賴

但比起愛爾蘭，非屬歐盟的瑞士更為慘烈。七月三十一日，瑞士總統坦言無法與美國達成共識，隔日，美國正式公告瑞士適用的關稅稅率，從四月二日訂定的三一％，拉高到三九％。顯然，對於「經濟依賴美國卻又不願乖乖聽話」的國家，川普決定痛毆示眾、殺一儆百。

台灣呢？去年台灣對美順差金額占GDP比率達九．四％，排名全球第三；去年台灣對美順差的「增量」，占整體GDP增量近八○％，也是世界第三。無論就經濟量體或經濟成長來源看，台灣都高度依賴美國市場，這也墊高了與川普老大的談判難度。

八月一日，台灣的關稅揭曉，高於日韓的二○％稅率，被政府以「暫時性」定調，表示後續將與攸關半導體關稅的美國「二三二條款」調查整併協商。外界揣測政府說法的言下之意，似是暗示雖然對等關稅稅率高於日韓，但未來在半導體關稅的談判上，有望談到一個更有利的稅率。

但要達到這個目標，「我認為難度不低。」摩根投信環球市場策略師林雅慧表示，就她的理解，相較於在台灣生產，半導體廠赴美設廠的成本增加幅度約二○％，「如果半導體關稅只有二○％，與赴美生產的成本增加幅度相當，廠商就沒有到當地設廠的誘因。」

不過，「經濟高度依賴美國市場」仍是台灣面對川普的最大罩門。從各國談判結果來看，「這些談判內容已脫離單純的關稅層面，更有川普對各國的政治要求與其他戰略目的。」中山大學政治經濟系教授辛翠玲以此解讀。事實上，日前也有消息指出，川普開給台灣的降稅條件，即是要求台積電入股英特爾四九％，並加碼投資美國四千億美元。

無論傳言真偽，辛翠玲仍急切指出，台灣現階段應設法降低對美依賴、走向市場多元化，「過去蔡政府曾嘗試讓台灣從中國市場引流出來，推動新南向，這至少是一個政策方向，現在談『多元化』也是同樣概念，台灣已經不能再用『美中脫鉤』的舊思維來理解全球戰略現況。」

站在全球地緣政治最前沿的台灣，眼見七月以來談判大戲中，川普展現的囂張氣焰，「降低對美國的經濟依賴」已絕對是必須思考、並求擺脫川普指點的長遠解方了。 閱讀完整內容