台灣目前針對美規車設有進口限額，始終是美方想要解決的「貿易障礙」。攝影·劉咸昌

談判籌碼 開放市場細節未定 汽車、美豬牛大舉搶進台灣？

對等關稅談判捎來捷報，但放寬美國產品進口條件，恐怕是我方必須付出的「代價」。美國想要打破台灣的哪些貿易障礙？美國貿易代表署的報告已透露出些許線索。

撰文‧陳子萱

台美關稅談判傳來好消息，但我們準備付出的代價又是什麼？

歷經九個月的磋商，由行政院副院長鄭麗君領軍的談判團隊在一月十六日端出台美關稅結果：不僅將對等關稅從三二％降至十五％，更為輸美的半導體及衍生產品，取得「二三二條款」最優惠關稅待遇。

「關稅齊平日韓、半導體享有免稅優惠，絕對是值得讚許的成果。」前行政院經貿辦總談判代表鄧振中樂見從美國傳來捷報，但他語帶保留，畢竟雙方政府目前只揭曉「台灣赴美投資」、「台灣產品出口至美國」的談判結果，「但至於美國賣到台灣來的東西，台灣將提供什麼樣的優惠待遇？這是還沒有公布的部分。」

換句話說，台灣優惠的關稅，究竟是用國內哪些產業換來的？談判還沒走到終點，我國會擴大開放哪些美國進口產品、甚至對美產品敞開「零關稅」的大門，恐怕才是接下來的重頭戲。

關稅談判尚未完全落幕
美重塑貿易結構 各國難逃「開放市場」

自二○二五年四月以來的對等關稅談判裡，美國總統川普不止要「把製造業搬回美國」，要求各國赴美投資設廠，達到供應鏈去紅化，並創造國內就業機會；「弭平貿易逆差」更是他的另一個野心目標，透過降低進口關稅或消除非關稅壁壘等手段，迫使各國敞開市場大門，以擴大美國產品出口，重塑貿易結構。從二四年美國前十大貿易逆差國來看，依序為中國、墨西哥、越南、愛爾蘭、德國、台灣、日本、韓國、加拿大、印度，更可以說是川普政府要解決貿易逆差的十大目標。



首重汽車、農產條件攻防
日同意進口增75％美國米 韓堅守底線

二五年八月一日前，日本、韓國、越南等國陸續與美國完成協議，但在獲得對等關稅減免的背後，確實都難逃「開放市場」的魔爪。

越南歷經半年協商，承諾開放美國工業及農產品「優惠准入」、甚至「零關稅」，因而換來對等關稅從四六％降至二○％。

日本、韓國同樣在與美磋商後，點頭開放國內市場，才雙雙讓對等關稅從二五％降至十五％；而兩國的主要戰場，都在於汽車、農產市場。

長年以來，日本針對美國米設有關稅配額，更將美國米的用途限制於政府庫存，這導致美國米在日本消費市場的占比僅約三％。日本在協商後，同意增加七五％的美國進口稻米配額，並購買美國玉米、大豆、化肥等八十億美元的原物料。

此外，日本也承諾解除進口汽車市場的貿易障礙。日方同意將接受美國的汽車安全標準（FMVSS），因此未來美國汽車進入日本市場，無須再經歷額外的本地安全測試。

而韓國針對美國進口汽車方面，同樣承認美國FMVSS認證，更直接取消每家美國車廠每年五萬輛的進口配額限制。

不過在農產市場上，韓方向來堅守牛肉、稻米兩道「紅線」。從每年美國貿易代表署（USTR）報告來看，韓國針對進口美牛設下諸多限制，包括禁止三十個月齡以上的牛隻進口，以及全面禁止進口牛肉加工產品。另外，韓國針對進口稻米則有配額內五％關稅、配額外五一三％關稅的超高門檻。開放韓國農畜市場，始終是美方談判的目標。

只是從去年七月談判至今，韓國政府則多次表明「不會開放稻米及牛肉市場」，也未達成相關協議，但可能考慮採購玉米等「燃料農產品」 作為交換。韓國政府力守紅線的背後，當然與韓國有強大的半導體、國防軍工產業在美國進行大額投資做靠山有關。

而台灣作為對美貿易逆差的第六大國，在亞洲僅次於中國和越南，必是川普的眼中釘，開放市場勢在必行。

如同行政院在公布關稅結果的新聞稿裡，文末所留下的「伏筆」寫道：涉及「關稅、非關稅貿易障礙、貿易便捷化」等內容，因台美雙方仍在進行法律檢視中，我方將另擇期與USTR進行文件簽署，並對外說明。

「既然政院提到在檢視『法律細節』，就表示談判的大方向已經底定。」鄧振中說，儘管外界無從得知內容、目前仍難以評論，但從USTR每年公布的「各國貿易障礙評估報告」裡可以略知一二，像是美國汽車、美豬牛等非關稅壁壘問題，始終是美方對台的關注重點，「美方十幾年來都寫在報告裡頭，我們不是不知道。」


鄧振中強調，美國長年透過USTR報告點出產品輸台的貿易障礙，很可能就是此次的談判條件。攝影·蕭芃凱

台灣連續5年被點名項目
對美車進口零關稅？美豬仍存食安疑慮

從鄰國的談判桌來看，汽車、農畜產都是美國瞄準的目標，這兩項確實也是台灣連續五年被USTR報告點名的項目。那麼美國究竟想要的是什麼？

首先汽車項目，美規車的「進口限額」終將鬆綁。台灣加入WTO後，全面採用聯合國歐洲經濟委員會（UNECE）的汽車安全標準，儘管我國允許通過FMVSS的美國車進口，但長期以來對美規車設有進口配額，且逐年加嚴。

依照台灣法規，每款美國車型每年的進口上限，從二○○八年的兩千輛，逐年下降，至二三年後只剩下七十五輛。美方連續五年都在調查報告裡不斷暗示：「台灣配額制限縮了美國汽車品牌在台灣的競爭力，而美國的FMVSS能提供與歐規UNECE相同的安全水準。」顯見「以歐規審理、開放美規車限額」，是美方期待的結果。

此外，美國進口車目前被課以十七・五％的高關稅，我方也很可能加碼予以「零關稅」提供優惠。

在農畜產部分，美豬牛一直是辯論重點。最新USTR報告指出，從二一年起，台灣要求所有豬肉產品應有「原產地標示」，並且針對進口豬肉的萊劑設有「最大殘留容許量」限制，在在暗示美豬存有食安疑慮，是對於進口美豬具有「歧視性」，在美牛部分，台灣目前仍禁止「牛絞肉」進口，針對美牛內臟產品則存有繁瑣的進口查驗程序。

至於我國針對進口稻米則設有「關稅配額制度」，其中美國米每年配額量約六・四萬公噸，主要由政府招標採購，占國內稻米供給量約五％。美方則控訴，台灣政府採購並未公告「價格上限」導致流標，因此在二三年及二四年，美國米的配額全部由台灣米填補。稻米長年在USTR報告遭點名，但從糧食安全的考量來看，我方不太可能任意開放稻米市場。

相較之下，台灣本來就仰賴美國進口的黃豆、小麥、玉米等原物料，則可能成為重要籌碼。最新USTR報告也提及，台灣針對進口黃豆、玉米等基改食品原料，需歸類在特別的稅號並「不科學」，我方是否有機會放寬相關措施、甚至零關稅，同時藉此降低國內原物料的進口成本，有待觀察。

台美關稅談判未完待續，從鄰國經驗和貿易調查報告來看，汽車、農畜產恐怕將是談判桌上的俎上肉。而台灣政府是否能在釋出誠意的同時、堅守底線，將留待各界檢視。

… 本文摘錄自 今周刊 2026/1月 第1518期